“四联四促”构建基层共青团改革新格局

按照团中央关于基层共青团改革总体部署，团温州市委紧跟党建步伐，注重项目推进，创新团建模式，加大统筹力度，着力“以组织联建促覆盖、以阵地联网促活跃，以人才联合促开放，以机制联动促保障”，构建具有温州特色的基层共青团改革工作新格局。

组织联建，促覆盖。以“两个全体青年”为目标，积极深化各类建团模式。一是巩固“传统型”团组织。开展团建“十村样板·百村示范”创建活动，以“五有五好”为标准，创成市级团建样板村15个、市级团建示范村200个，充分发挥其示范、带动和辐射作用。推进基层团建“双百双提升”五年攻坚行动，以乡镇（街道）、中学团组织为重点提升对象，市县两级联动督导，推动薄弱基层团组织团建工作实现整顿提升。二是拓展“复合型”团组织。打破按行政区域设置团组织的单一模式，通过区域化团建激发基层活力。如团平阳县委创新开展乡镇团组织联片工作，将全县16个乡镇划分为4大片区，根据职能、区域的不同，将各直属团组织编入不同的片区工作组，并出台相应的战线工作机制改革方案，打造“条块结合、联动整合”的联片模式。如团瓯海区委在眼镜特色小镇、梦多多商圈等新领域推行以“团组织+志愿服务站+团建联盟”为模式的“复合型”团组织，有效延伸了团的工作领域。三是探索“网络型”团组织。依托互联网社交平台扩大团组织覆盖，网聚更多服务对象。如依托“亲青恋”平台的数据库和微信群，建立“红娘”团支部。团龙湾区委以吸收为会员的形式，组建“网络作家”团支部，将工作视野拓展到网络大V、网络写手、意见领袖等新群体阶层。

阵地联网，促活跃。构建各单位间的互帮互助机制，推动基层群建工作资源共享、功能互补。一是实行组织阵地“全共享”。一方面，鼓励各级团组织公共设施资源双向开放。如团市委通过开展全市性的“牵手青春”青年文化節，引导市直单位团组织和主城区各基层团组织实现活动共办、阵地共享。另一方面，充分借助党建资源拓展服务阵地。如，团市委以农村文化礼堂为主阵地，推动12所在温高校（含独立院校）与全市12个县（市、区）和产业集聚区挂钩联系（107个院系994个班级，与130个镇街589个村居挂钩联系），广泛开展“新青年下乡”活动，搭建了“学生走基层”和“百姓要服务”的桥梁。二是实行服务青年“零距离”。一方面，整合社会资源，建成“县、乡、网格”三级青年之家126家，推出共青团服务阵地清单和“青年之家”云地图，工作人员由社区工作者或专业社工、志愿者组成，推行错时上下班、周末值班、预约服务、上门服务，受到青年普遍欢迎。截至目前，共发布活动项目556个，吸引青年参加15301人次，打造分布广泛、形式多元、服务便利的“共青团门店”。另一方面，加强区域共建、群团联建力度，在保留各阵地原有项目和特色前提下，资源统一调配，活动统筹安排。如瑞安文创园打造“四青四化E家亲”工作模式，将服务和阵地有效辐射到整个园区和周边地区。三是实行团员信息“一网通”。坚持“网络化管理，组团式服务”的工作理念，探索建立职责明确、信息共享、服务有效的网络体系。一方面，推进“智慧团建”工作，将全市1.8万团组织信息录入“智慧团建”系统，转变组织动员、服务和引导方式。另一方面，开通“青年之声”综合服务平台，通过“网络互动、线下活动、利益驱动”三管齐下的运作模式，筹集资金113.7万元，服务弱势青少年2万多名，帮助解决5000多名单身青年婚恋交友问题，让青年找得到、用得上、能聚集。

人才联合，促开放。拓宽基层团干部来源渠道，创新选配方式，加大团的工作队伍力量整合。一是推动团干部交流。在市本级，开展选派市直单位优秀年轻干部到县（市、区）团委挂职副书记试点，选配基层优秀青年担任团市委挂兼职副部长，推动区域内团干部双向交流锻炼。在镇一级，以“团干部+社工+志愿者”的方式，开展基层团组织格局创新工作，配备挂兼职团干部435名。在村一级，开展全市村级团组织统一换届，2292名团支部书记进入村两委班子，成为村级组织干部的后备力量。二是强化挂钩结对。建立了团市委班子、部长联系基层、百名团干联百村、团建指导员等制度，结合“1+100”制度，有计划地从市县两级团组织中选派熟悉农业和农村工作、擅长谋划团建工作、善于领导团员青年的优秀团干部与经济、团建基础薄弱的乡镇、村共建，与低收入农户青少年结对。三是实施“能人村官计划”。重视大学生队伍建设，将其作为基层团干部队伍重要的后备力量。如鹿城、瓯海两区发挥高校资源优势，开展乡镇（街道）团建助力员试点，通过“定向派遣、轮值排班”，选派近百名大学生团建助理员充实基层工作力量。在瓯海开展群团专干试点，通过推荐、选拔、考录、培训等流程，每村招募1名村级群团专干，用于辅助村社团组织负责人开展工作。

机制联动，促保障。依靠党建的带领和带动，建立健全共青团改革长效机制，推动基层团工作整体协调、共同发展。一是优化工作推进机制。全面落实党建带团建和青年联席会议制度，将区域内机关、农村、企事业单位、社会组织等团组织纳入镇（街）团的工作范围，建立区域性基层团的组织网络和工作机制。开展基层团建亮片行动，紧跟党建示范带建设步伐，深入推进基层团组织规范化、示范化建设。二是优化政策激励机制。鹿城区以仰义街道为试点，在基层建立健全入团积极分子培养教育“两必须”机制，加强“推优入党”工作。龙湾区把党建带团建工作纳入区委对乡镇（街道）的党建考核中。文成县推行“党团建设同研究、党团教育同进行、党团骨干同培训”等“十同”工作法，有力推动党团组织功能的共同发挥和组织建设水平的共同提高。三是优化工作评价机制。采取纳入党建考核、优化团内考核、引入第三方测评等方式，改进优化共青团工作考核评价方式。在县（市、区）团委考核中，将社会评价纳入年度考核分值，并将考核结果以书面的形式反馈各县（市、区）主要领导和分管领导，营造“出实招、办实事、求实效”的良好工作氛围。