聚焦主责主业服务改革攻坚共青团参与政府购买青少年社会工作服务取得初步成效

团十八大闭幕后不久，习近平总书记在同团中央新一届领导班子成员集体谈话时指出：要更好联系服务青年，扩大团的工作覆盖面，强化服务意识、提升服务能力，千方百计为青年排忧解难，做广大青年信得过、靠得住、离不开的贴心人，增强团的吸引力和凝聚力。

我国有青少年3.8亿，其中有大量贫困家庭青少年、残疾青少年、城市流动青少年、农村留守青少年和不良行为青少年。他们正处于由未成年人向成年人转变、由家庭学校向社会迈进的转折阶段，正处于身心德智由不成熟走向成熟的关键时期，正处于世界观、人生观、价值观树立定型的重要时期，面临着学习、就业、创业、婚恋等许多人生阶段任务，面临着诸多成长中的困惑， 迫切需要专业化、个性化的社会工作服务。

去年7月，共青团中央与民政部、财政部联合下发《关于做好政府购买青少年社会工作服务的意见》（以下简称《意见》）。文件下发后，31个地方省级团委都与当地民政、财政等部门进行了沟通对接，并组织召开了专题工作会议。据不完全统计，2017年地市级以上政府购买青少年社会工作服务金额达到8.6亿元，团组织作为主体的购买服务占到60%，各地通过政府购买服务实施的青少年社会工作服务项目近300个，服务青少年1200万人次；通过实施政府购买青少年社会工作服务，各地团组织联系指导的青少年社会工作服务机构达4800个，培养了10.6万名青少年事务社会工作专业人才。各地共青团在积极参与政府购买青少年社会工作服务方面取得初步成效。

注重与发挥共青团组织的积极作用结合起来

扎实服务党政中心工作。各地团组织紧紧围绕当地党政中心工作，注重研究和选取青少年社会工作能够有效发挥作用的切入点，努力在主动服务大局的过程中彰显自身作为、争取党政支持。比如，团山东省委围绕助力脱贫攻坚大局，推动市县两级团组织设计实施关爱贫困青少年项目200余个，对口帮扶贫困家庭青少年近30万人。团贵州省委探索在惠水县的易地扶贫搬迁工作中引入青少年事务社工机构，实施政府购买服务项目18个，有力推动了相关工作的开展。团云南省委积极落实省委提出的“争当全国生态文明建设排头兵”重要要求，通过政府购买青少年社会工作服务方式，常态化组织开展了一系列公益环保活动。团广东省委围绕参与社会治理创新和社会治安综合防控设计实施项目，推动省内社会工作服务机构面向青少年开展专业化的思想引导、行为矫治、心理疏导等服务。团内蒙古区委探索将青少年事务社会工作与基层社会治理、民政事务和司法矫正等政府职能结合起来，半年来共服务青少年1.62万人次，受益家庭超过4000个。

切实对接青少年实际需求。各地团组织在深入掌握本地青少年主体需求的基础上，探索将就业创业、婚恋交友、社会融入等内容纳入本地政府购买社会工作服务范疇，有效增强了这项工作的吸引力和影响力。比如，团上海市委以共青团与青年社会组织联动的方式，将本地青少年的突出需求纳入政府购买青少年社会工作服务清单，据此发布了共青团公益服务菜单。团湖南省委立足当地青少年工作实际，主动对接民政、财政部门，推动将项目范围拓展到生态环保、就业创业、留守儿童关爱等领域，进一步提高了服务青少年工作的精准度。团青海省委推动在多个领域中建立“自下而上、以需定供”的指导性目录，进一步提升了政府购买青少年社会工作服务的互动性和针对性。团重庆市委通过推进政府购买服务工作，积极引导公共文化机构、青年社会组织等传承中华传统文化、弘扬社会主义核心价值观，创作推出了一批贴近青年学习生活实际的优秀文化作品。团长春市委通过政府购买服务方式，截至目前共开展个案工作近200例、各类社区活动300多场次。团无锡市委积极构建“1+N”青年社会组织服务网格平台，主动链接资源、帮助各类青年社会组织申请政府购买服务，吸引青年社会组织承接相关项目。

注重与破解基层团组织“四缺”问题结合起来

以项目经费带动基层青少年工作开展。立足基层团组织普遍“缺经费”的现实困难，各地结合实际主动争取政策支持、承接政府职能转移，积极联合相关部门共同推动青少年社会工作服务项目购买，为基层开展工作提供助力。比如，团北京市委从有关方面争取到社会建设专项资金2194万元，向社会组织购买了140个服务项目，统一部署到基层团组织实施。团山西省委与省财政厅联合发布指导性目录，争取到政府购买服务专项资金600万元，用于定向支持基层开展青少年社会工作。团浙江省委依托各级志愿服务工作中心和孵化基地，通过公益项目打包推荐等方式，争取到福彩资金300万元。团四川省委通过政府购买服务方式，开展各类面向基层的青少年社会工作服务项目396个，涉及资金9000余万元。团福建省委积极与民政、财政部门协调，推动将政府购买青少年社会工作服务岗位和服务项目经费列入各级财政预算。团南宁市委在2017年争取到财政资金直接划拨经费200万元，定向用于为基层团组织购买青少年社会工作服务项目。

以专业人才充实基层青少年工作队伍。立足基层青年工作普遍“缺人员”的现实困难，各地充分发挥青少年事务社工作用，将其转化为服务基层青少年的专业工作力量，有效延伸了团的工作手臂。比如，团北京市委通过政府购买服务方式，为全市514家社区“青年汇”购买青少年事务社工岗位780个。

团天津市委指导支持天津市青少年事务社工管理服务中心注册，并通过政府购买服务方式，安排170名青少年事务社工派驻街镇开展青少年服务，并在团区委、街镇团组织担任兼职。团湖北省委通过政府购买青少年社会工作服务，推动落实青少年社会工作岗位建设计划。团海南省委通过政府购买服务，建立了覆盖全省197个乡镇和21个街道的专职的青少年事务社会工作者队伍。团南昌市委通过试点探索，推动将政府购买青少年社会工作服务项目与购买专业岗位相结合。团常州市委、团南宁市委、团成都市委等地积极推动青少年事务社工队伍建设，已经取得阶段性进展。

注重与提高共青团工作科学化水平结合起来

探索构建政府购买青少年社会工作服务的制度体系。除落实机构、岗位等建设要求外，各地还在规范购买流程、优化监管评估机制、鼓励社会力量参与、提高青年获得感等方面开展了积极探索。比如，团河北省委推动建立了开放性的政府购买青少年社会工作服务评估机制，引导各级团干部逐步参与涉及青少年服务项目的评估、监管、验收等程序。团安徽省委充分发挥团组织在青年社会组织等级评估、资质评定，以及部分项目绩效评审等方面的积极作用，实现了对政府购买青少年社会工作服务项目的深度介入。团浙江省委推动建立了由购买主体、青少年社会工作主管部门、社会工作行业组织、第三方社会工作专业评估机构等共同构成的评估体系。团广西区委推动将《意见》精神写入各市级团委改革方案，推动这项工作逐步实现制度化、规范化、科学化。

探索形成牵动青年社会组织的工作机制。各地围绕构建党委领导、以共青团为主导的青年社会组织体系，先后探索了一系列促进团属青年社会组织发展、牵动引导青年社会组织参与的工作机制。比如，团上海市委大力加强共青团青年社会组织服务平台建设，依托民间组织服务中心设立项目招投标机构，主动帮助2000多家青年社会组织承接政府购买服务项目。团宁夏区委通过建立政府购买青少年社会组织服务平台，积极推动青年社会组织培育孵化和承接项目。团广东省委根据社会组织承接政府购买服务项目的实施情况，主动为优秀承接主体争取项目奖励经费。团重庆市委探索建立了由共青团主导、以服务对象满意度测评为主要指标的公信力评估体系，对青年社会组织形成了有效的制约和牵动。