在全省基层党建工作会议上的讲话

张庆伟

（2018年6月27日）

在中国共产党成立97周年之际，我们召开全省基层党建工作会议，主要是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，部署当前和今后一个时期全省基层党建工作，进一步深化思想认识，强化政治责任，明确任务举措，推动工作落实，全面提升基层党建工作质量。

重视和加强基层党建是党的优良传统、重要经验。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层党建工作，提出一系列新思想新要求，采取一系列有力举措重点推进。党的十九大提出新时代党的建设总要求，是习近平党建思想的集中体现，为加强和改进基层党建工作指明了方向、提供了遵循。我们要深入学习贯彻习近平党建思想，贯彻《党章》要求，落实各项党内法规和制度，把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策，以改革创新精神推动基层党建全面进步、全面过硬。

下面，就做好全省基层党建工作，我讲5点意见。

一、要把基层党建工作摆在更加突出位置

习近平总书记强调，基层是党的执政之基、力量之源，只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。进入新时代，我们必须准确把握形势，坚持问题导向，切实增强做好基层党建工作的责任感和紧迫感。

第一，做好新时代基层党建工作是党的十九大提出的新要求。党的十九大提出，要把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。基层党组织分布在各个领域、各个单位，是党的全部工作和战斗力的基础，是推动党的事业最坚实的力量和最重要的支撑。离开了基层党组织，抓不好基层党建，就难以做到凝聚和组织发动群众，就没有人自觉跟党走，什么事都干不好。从省委巡视看，我省基层党组织建设与新时代要求相比还有很大差距，有的领导核心作用弱化，聚不起群众、办不了实事、统不了全局。有的服务群众能力不强，工作因循守旧，缺乏创新招法。有的推动改革发展不力，面对困难迟迟打不开局面，等等。这些问题严重制约了基层党组织功能作用发挥，影响党的决策部署落实。我们必须深刻认识加强基层党建的极端重要性，坚决贯彻党中央加强基层党建工作的部署要求，做到经济社会发展到哪里，党的建设就跟进到哪里，使基层党组织强起来、战斗堡垒作用发挥出来。

第二，做好新时代基层党建工作是积极应对风险挑战的基础工程。我们党执政面临“四大考验”“四种危险”，基层党组织处在经受考验、化解风险的最前沿，只有把根基打牢，党才能坚如磐石、坚强有力。当前经济社会发生深刻变化，社会构成复杂多元，非公有制经济组织和社会组织大量涌现，城乡人口流动频繁，群众利益诉求更加多样，基层党组织面临着许多新情况新问题。一些西方敌对势力打着各种幌子介入基层事务，实施所谓的“松土工程”；一些别有用心的人在网上散布政治谣言、虚假信息和负面言论，利用新兴媒体对群众进行意识形态渗透；一些邪教活动和利用宗教组织进行的非法活动，与我们党争夺群众、争夺阵地、争夺民心。这些问题如果任其发展，势必削弱党的政治基础和群众基础，弱化党的执政根基。我们必须坚持与时俱进、创新发展，及时调整组织设置、改进活动方式，加强党员教育管理，提高斗争本领，敢于发声亮剑，始终把群众紧紧凝聚在党的周围，把阵地牢牢掌握在党的手中。

第三，做好新时代基层党建工作是推进全面从严治党的紧迫任务。基层党组织和党员干部与广大群众有着最直接、最广泛的联系，其精神面貌如何、作风状况好坏，直接关系党的形象和执政基础。全省11.8万个基层党组织、227万名党员，是龙江全面振兴发展的骨干力量。但也要看到，一些基层党员干部作风不严不实问题比较突出，有的工作简单粗暴、态度生冷硬，有的不思进取、消极懈怠，有的偏亲向友、中饱私囊，在农村还存在挤占挪用扶贫资金、骗取低保款、套取国家补贴等问题，存在横行霸道、欺压百姓、侵占集体资产、把持基层政权的“村霸”现象，甚至到了“小官大腐”“小官巨贪”程度。于福祥案就是典型例子，一名村支书大肆贪污公款，涉案金额达2亿多元，令人触目惊心。在城市还存在类似的“街霸”现象，一些恶势力欺行霸市，扰乱市场秩序，群众意见很大。严抓基层党建、严管党员队伍，决定民心向背。我们必须推动全面从严治党向基层延伸，把思想教育严起来、管理监督严起来、工作措施严起来、正风肃纪严起来，纯洁党员队伍、建强基层组织，以良好党风带动政风、社会风气持续好转，展现新时代基层党建工作新气象。

第四，做好新时代基层党建工作是建设现代化新龙江的必然要求。抓党建就是抓经济促发展，抓经济促发展必须抓党建。建设现代化新龙江，未来三年是打基础的关键时期，只有脚踏实地、埋头苦干，才能把宏伟蓝图转化为美好现实。当前，最根本、最重要的就是发挥基层党组织作用，敢于担当作为，建设坚强战斗堡垒，把各项任务举措落实到位。从实践看，我省大多数基层党组织认真贯彻落实党中央和省委决策部署，做了大量卓有成效的工作，但不担当不作为现象依然存在。有些村级党组织“守摊过日子”，怕丢选票，不敢干事，累积大量遗留问题，村集体负债累累，几任班子都是山河依旧，群众满意度很低。有的高校服务学生后勤保障差，思想政治工作弱化。还有的机关、事业单位、国企等党组织活动与中心工作结合不紧，不同程度存在“两层皮”现象。基层党组织肩负着建设现代化新龙江的重大使命责任，完全大有可为、大有作为。我们必须紧紧围绕中心、服务大局，切实加强新时代基层党建工作，在薄弱环节上攻坚克难、取得突破，推动党的政治优势、组织优势、群众优势转化為改革发展优势，在龙江振兴发展中建功立业。

二、要把党的政治建设作为基层党建工作的首要任务

习近平总书记强调，加强基层党组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能。基层党组织是政治组织，我们必须把党的政治建设贯穿基层党建始终，作为党的根本性建设来抓，把党的全面领导落实到基层。

一是强化政治引领。基层党组织是党的领导在基层的重要载体，发挥着重要的政治引领作用。近年来，一些基层党组织政治功能弱化，有的基层党员干部理想信念动摇，在一些大是大非问题上态度暧昧、立场不坚定；有的贯彻执行党的路线方针政策不坚决、不到位；有的面对社会上对党不负责任的言论听之任之，对不利于党的形象的恶意炒作不批评不制止，对各种歪风邪气不斗争不抵制，等等。对这些问题，我们必须从讲政治的高度来看待，决不能有丝毫懈怠。要把党的政治建设摆在首位，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导基层党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入学习习近平总书记对我省重要讲话精神，坚定理想信念，增强党性修养，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要严守政治纪律和政治规矩，面对歪风邪气敢于发声、敢于亮剑，始终做政治上的明白人、老实人。严格落实请示报告制度，重大问题及时向上级党组织请示报告，执行上级党组织重要指示和决定情况要进行专题报告，确保各项决策部署落到实处、取得实效。

二是严格组织生活。党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。从我省看，一些地方和单位还存在组织生活不经常、严肃认真不够、内容不聚焦等问题，有的农村党员长年在外很少参加组织生活，有的以村屯距离远为由要求车接车送，还有的讲条件要误工补贴。近期我到农村调研，看到有的支部会议记录就写了一句话，没有具体内容，没有讨论、没有交流、没有思想碰撞，组织生活简单应付了事，这样的组织生活只能给党员增添麻烦、带来反感，起到的是反作用。还有一些高校党支部书记不知道什么是“三会一课”，基层党建述职报告与上年重复雷同，有的甚至是“百度”来的材料。我们要把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，作为修炼党性、提高思想觉悟的“熔炉”，严格执行“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等党的组织生活基本制度，真正抓在日常、严在经常，着力增强政治性、时代性、原则性、战斗性。要不断创新基层党组织活动方式，针对基层党组织生活形式单一、缺乏吸引力等问题，注重运用“互联网+”“两微一端”等現代信息化手段，推行主题党日、党员固定活动日等行之有效的做法，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化倾向。要推动党的组织生活常态化长效化，加强对组织生活制度落实情况的监督检查，让制度执行成为基层党组织和党员的自觉习惯，使党组织活动更好地融入中心工作、融入党员需求、融入群众关切。

三是领导基层治理。基层治理是国家治理的基石。基层党组织要把党的领导落实到基层治理中，使基层党建与基层治理有机衔接、良性互动。要完善党组织领导下的乡村治理机制，以推进乡村法治建设为牵动，强化村务监督委员会、村务联席会议、村务公开等民主管理监督措施，畅通村民参与村务决策、反映诉求渠道，维护农村社会和谐稳定。截至目前，我省开展扫黑除恶专项斗争已打掉51个涉农黑恶犯罪团伙，其中涉及村“两委”成员的有14个。对“村霸”等涉黑涉恶问题，必须严厉打击、坚决严惩。要强化街道党组织统筹功能，我省乡村社区网格化服务管理实现了全覆盖，要在网格化管理中发挥好党组织的引领保障作用，领导和引领社区各类组织自我约束、自我管理、自我教育、自我服务，推进街道社区与驻区单位、新兴领域组织共驻共建、互联互动。要着力解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，前几天司法部“坚持发展‘枫桥经验实现矛盾不上交”试点工作推进会议在大庆召开，我们要以此为契机，把信访工作作为群众工作来抓，在全省推广“大庆模式”，扎实做好人民调解工作，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，积极探索新时代基层社会治理的有效途径，努力做到基层问题基层办、基层矛盾基层化解，着力构建自治、法治、德治相结合的基层社会治理体系。

三、要把推动振兴发展作为基层党建工作的根本目的

习近平总书记强调，发展是党执政兴国的第一要务，是解决中国所有问题的关键。基层党组织是党推动改革发展的坚强战斗堡垒，我们必须紧密结合改革发展稳定大局来推进基层党建工作，以党建成效推动龙江振兴发展。

一是在全面深化改革中始终走在时代前列。我省地方机构改革已全面启动，国有企业、事业单位等重要领域和关键环节改革已进入攻坚期和深水区，各项改革相互交织，任务艰巨繁重。基层党组织要在改革中当好“主心骨”，把党的领导贯穿到改革的全过程各方面，充分发挥党组织的政治、思想、组织保证作用，确保改革正确方向。刚才，一重党委介绍了经验，他们坚持党建工作与企业发展并重，坚持党的领导与完善公司治理相统一，在深化改革过程中坚持党委把方向、管大局、保落实，创新干部人才选用机制，同步理顺党组织设置，注重发挥党员表率作用，去年一举实现扭亏为盈。我们推进各领域改革，从一开始就要把党建工作抓起来，同步健全党的组织，同步配齐党的力量，同步完善领导体制，同步跟进党的工作，确保改革期间党的工作不间断、党组织作用不削弱。要在改革中敢于攻坚克难，教育引导党员干部敢于啃“硬骨头”、敢于“涉险滩”，向积存多年的顽瘴痼疾开刀，触及深层次矛盾和问题，争做改革的执行者、先行者、引领者。要在改革中广泛凝聚人心，积极做好宣传引导、解疑释惑、矛盾化解等工作，引导干部群众理解改革、支持改革、参与改革，集聚正能量，消解负能量，保障改革顺利进行。

二是在推动发展中始终发挥中流砥柱作用。龙江正处于爬坡过坎、滚石上山的重要关口，基层党组织能不能把发展的重任扛起来，直接关系到全省发展大局。转方式调结构是振兴发展的重中之重，解决我省产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少问题，基层党组织都要从实际出发、谋求破解之策，国有企业要把党的领导融入公司治理各环节，在做好“三篇大文章”的实践中增强市场竞争力，非公有制经济企业党组织要在参与企业决策、服务生产经营、维护各方权益、协调各方关系中发挥作用，高校党组织要更好发挥在人才培养中的政治核心作用，吸引更多人才为振兴发展服务，机关、事业单位、社区和社会组织等党组织也都要在服务发展中明确方向、找准定位，切实把组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力。决胜全面建成小康社会最艰巨的任务是打赢脱贫攻坚战，实现龙江全面振兴最繁重的任务是实现乡村振兴。农村基层党组织要深入推进抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴，下大力气建强村级党组织，把有好带头人、有活动场所和经费保障、有活动主题和实践载体、有培训和管理的“四有”要求作为抓手，深入实施农村基层党组织建设质量提升三年行动计划，把党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强堡垒。一个好的村支书，能带出新风正气、惠及一村群众。前不久我到齐齐哈尔调研，他们采取留任一批、选拔一批、派驻一批、储备一批，选优配强村党组织书记的做法值得借鉴。在这方面，对“两委”班子弱的问题村、确实难以产生支部书记的村，组织部门要抓紧研究拿出意见，选派好第一书记，建好村党支部，培养出农村基层党组织带头人，也可由乡镇干部兼任一段时间，还要切实关心第一书记和驻村干部，优秀的可以直接提拔重用，让他们在脱贫攻坚中磨砺意志、增长才干、发挥作用。发展壮大村集体经济是实现乡村振兴的必由之路，我省在这方面也有许多好的做法。刚才，绥化市介绍的绥棱县四海店镇宝山村推进土地“三权”分置，资源变资产、资金变股金、农民变股民，集体积累达到1150万元，值得借鉴推广。现在看，全省还有2129个无集体经济收入的“空壳村”，要结合农村土地制度改革和集体产权制度改革，探索土地股份化合作、扶贫项目集体运营、新型农业合作化、政府投入引导等模式，增加村集体经济收入，还要坚决防止村集体资源资产流失，有效防范廉洁风险，提高村级组织自我保障、服务群众、推动发展能力。

三是在教育服务群众中始终当好人民主心骨。基层党组织是党联系群众的桥梁纽带，是做好群众工作的前沿阵地。现在有的农村基础硬件好了，但由于党组织功能缺失，难以有效组织群众、动员群众，导致一些群众思想觉悟不高、集体观念淡漠。有的党组织关起门来搞党建，与群众需求结合不紧密，群众参与度不高。对这些问题，必须引起高度重视。要更广泛地凝聚群众，保持党同人民群众的血肉联系，健全党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制，把党的意志、党的声音、党的要求及时传达到基层，最大限度地把群众组织动员起来，汇聚起推动振兴发展的强大力量。要更有效地引领群众，大力弘扬社会主义核心价值观，进一步加强农村精神文明建设，丰富群众精神文化生活，把思想政治工作做到群众的心坎上，帮助他们在思想上解惑、精神上解忧、文化上解渴、心理上解压，做到既物质富裕又精神富有。要更好地服务群众，始终保持对人民群众的赤子之心，把群众当亲人、当家人，与群众一起干，认真落实党的各项惠民政策，着力解决群众生产生活中的困难和问题，切实维护群众利益。

四、要把提升质量作为基层党建工作的主攻方向

习近平总书记强调，只有党的组织强起来，党员队伍强起来，党的工作强起来，才能凝聚起筑梦前行的蓬勃伟力。我们必须把握关键环节，在强功能、抓基本、补短板、重创新上下功夫，使基层党建工作质量不断提升。

一是持续推进“两个覆盖”。加强基层党建，组织覆盖是基础，工作覆盖是关键。从我省看，组织覆盖“空白点”主要集中在非公企业和社会组织，工作覆盖主要问题是质量不高、作用发挥不好。要顺应经济社会发展新变化，分层次、分类别、分区域推进党建覆盖工作，推广哈尔滨市街道社区与新兴领域党建融合的做法，重点抓好新型农业经营主体、商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网企业等新兴领域党建，创新组织设置、健全党的组织，确保符合组建条件的应建尽建，确保每一名党员都纳入党组织管理，确保党组织作用充分发挥。要在有形覆盖基础上强化有效覆盖，落实党建工作指导员、联络员，帮助新建党组织规范制度、发挥作用，使党的活动与生产经营相结合、与维护群众利益相结合、与促进文化建设相结合，扩大党的工作影响力。现在互联网媒体发展快、影响大、覆盖广，这个阵地我们不去占领，别人必然要去占领，要积极探索党的建设对新兴媒体领域广泛覆盖的有效途径，使新兴媒体成为传播党的声音、弘扬时代主旋律的重要阵地。

二是大力加強党支部建设。加强基层党建，必须落细落小、落到支部。从省委巡视看，党支部建设还存在虚抓空转问题，带头人能力素质不高、党员队伍管理松散、组织生活不经常、凝聚服务群众能力不强等问题还比较突出。我们必须牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，充分发挥支部作用，把党的领导和党的建设各项任务落到实处。各级党组织要狠抓支部建设，把思想政治工作落到支部，把从严管理教育监督党员落到支部，把群众工作落到支部，不断激发支部活力。党员领导干部要经常深入支部，做到学习讨论在支部、党课讲在支部、组织生活过在支部、示范作用发挥在支部、工作检查指导在支部。对软弱涣散党支部，要加大整顿建设力度，一个一个支部转化提升、一个一个阵地巩固发展。要抓好党支部书记队伍建设，把那些靠得住、有本事、肯干事、群众公认的优秀党员选拔到党支部书记岗位，针对不同岗位搞好专题培训和全员轮训，注重从优秀村和社区党支部书记中选拔乡镇街道领导干部、考录公务员、招聘事业编制人员，拓展他们的成长空间，增强党支部书记岗位吸引力。要强化党支部工作基本保障，落实好运转经费、活动场所、报酬待遇、服务群众专项经费等政策，确保基层有人管事、有钱办事、有场所议事。

三是从严抓好党员队伍建设。党员是党的肌体和细胞，党员质量关乎党的生机活力。从我省看，党员队伍建设管理需要进一步加强，一些地方和领域党员队伍年龄老化、结构不优，发展党员工作存在执行程序不规范、履行手续不完备等问题，流动党员、离退休党员管理难题尚未有效破解。省委巡视高校也暴露出一些不容忽视的问题，有的高校三年未发展过师生党员，发展学生党员存在重发展轻培养、重数量轻质量问题，一些学生表示入党是为了就业、保研和选调生创造条件，很多教师也反映存在学生托关系、花钱入党的问题。对这些问题必须认真整改落实。要严把党员入口关，严格政治审查，注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员，优化党员队伍结构。要加强党员教育管理，探索在职党员、离退休职工党员、城镇和农村老党员、生产工作一线党员分类管理方式，健全完善流动党员、离退休党员等特殊群体教育管理服务机制，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作，努力建设政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格的新时代党员队伍。要关心关爱党员和党务工作者，贯彻习近平总书记提出的“三个区分开来”，落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和省委《实施意见》，鼓励基层干部敢闯敢干，保护工作积极性，切实为担当者担当，增强党员干部对党组织的认同感和归属感。

五、要把强化组织领导作为基层党建工作的有力保证

习近平总书记强调，各级都要重视基层、关心基层、支持基层，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务。我们必须加强组织领导，强化责任担当，狠抓工作落实，为基层党组织建设提供坚强保障。

一要落实基层党建责任。抓基层党建必须抓责任制，抓责任制必须抓责任人，抓责任人必须抓第一责任人。各级党委（党组）要把抓好党建作为最大政绩，认真落实主体责任，把基层党建工作任务落到实处。党委（党组）书记要履行第一责任人责任，加强统筹谋划、调研指导、督促检查，不断传导压力，推动工作落实。班子成员要履行“一岗双责”，抓好分管领域党建工作，结合分工建立基层党建联系点，积极开展调查研究，深入基层一线了解情况、指导工作、解决问题。尤其要重视和突出县（市、区）委书记抓党建这个关键点，确保对上承接好党建工作任务，对下带动乡镇街道党委书记抓党建工作的责任落实。要强化党建责任制考评和党组织书记抓基层党建述职评议考核，建立党建工作常态化检查督导制度，实施重点项目巡查制度，对履行党建责任不到位、抓党建不力、出现严重后果的，严肃约谈问责，视情况进行组织处理。前不久，省委就巡视发现高校后勤突出问题进行了专题研究部署，各高校党委要切实担负起问题整改的主体责任，必须在秋季开学前把管理方面的问题全部整改到位，涉及基础设施建设的必须全部开工。

二要强化基层党建工作力量。基层党建工作薄弱，根子就在工作力量不强。从调研了解情况看，有的乡镇包括书记、副书记也就三四个人抓党建，有的街道编制职数严重不足甚至连书记都没有，不少都是书记一人抓党建，这在高校等领域也有类似情况。要抓紧研究解决基层党务工作力量薄弱问题，充实乡镇街道组织委员队伍，根据工作需要配备党务工作者，机关事业单位党员人数较多、任务较重的可配备专职副书记，国有企业没有配备专职副书记的要抓紧配备，支持选派的民办高校党委书记开展工作，确保基层党建工作有人抓、有人管。省委组织部、省人社厅等部门要研究制定鼓励干部人才向基层流动的政策措施，鼓励年轻干部到基层一线，吸引更多人才扎根基层，解决好农村、社区党组织选人难、留人难、人才匮乏等问题。

三要形成齐抓共管合力。基层党建是长远之计、固本之策，必须持续抓、合力抓，构建齐抓共管格局。各级党委要健全完善基层党建工作领导体制和工作机制，大力支持和积极推动基层党建工作。各级组织部门要负起牵头抓总职责，切实加强工作谋划和检查指导。各级党工委要统筹抓好所属系统和领域的党建工作，推进各项任务落实。要加强先进典型宣传培育，鼓励基层创新创造，及时总结推广好经验好做法，用基层经验指导基层实践，推动基层党建工作不断取得新成效。要加大工作落实力度，切实把党中央和省委关于基层党建的部署要求、政策措施、工作任务抓紧抓实抓出成效。还要为基层减负减压，减少会议、台账、报表等，确保基层把精力真正用在推进发展、服务群众上。

做好新时代基层党建工作责任重大、意义重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化责任担当，积极主动作为，不断提升基层党建工作水平，为决胜全面建成小康社会、推动全面振兴发展、实现“两个一百年”奋斗目标提供坚强保证、凝聚强大力量！

（作者系中共黑龙江省委书记、省人大常委会主任）