管理创新 推动农业综合开发转型升级

黑龙江省农业开发办公室

强化管理是农业综合开发的永恒课题。自我省实施两大平原现代农业综合配套改革试验以来，面对形势的发展变化，特别是涉农资金整合带来的新挑战，全省农发系统积极探索，大胆实践，找准定位，奋力突破，全面深化改革，推动管理创新，进一步发挥职能作用，加快了农业综合开发转型升级步伐，取得了突破性进展。

推进项目建设改革创新，集中资金干大事。改变过去存在的投资比较分散、项目规模小、平均使用力量等弊端，坚持积极整合打捆使用资金，形成拳头，重点投入，规模建设。一是集中打造现代农业示范项目。2014年以来，突出全产业链打造，启动建设了一批大型项目区，特别是集中资金建设的27个现代农业示范项目区，累计完成投资47.8亿元，其中一些重点项目区中省投资达到1亿元以上。通过精准投入、连续支持，项目区呈现投资多、规模大、标准高、链条全、效益好等突出特点，充分发挥了示范带动作用，得到了各级领导的充分肯定，受到了项目区农民的普遍欢迎。如五常物联网中心、巴彦提松花江水灌溉、林甸地下管道输水、北林“稻田公园”、宝清高标准水田等项目区，成为我省现代农业发展的亮点工程。二是重点建设生态高产标准农田示范点。全省规划建设1亿亩生态高产标准农田，我们以此为契机，将高标准农田建设与生态高产标准农田建设并轨，启动建设了一批生态高产标准农田示范点。计划累计投入资金50亿元，在全省16个县（市、区）建设生态高产标准农田示范点12处，面积达到248万亩，亩均投资2000元以上。示范点以生态建设为核心，以优质高效为目的，以標准化措施为保证，重点支持减化肥、减农药、减除草剂“三减”行动，生产绿色有机农产品，切实在农田节水、生态保护、田问工程、栽培技术、产业培育上发挥重要的引领和突破作用。三是大力推进五大优势特色产业发展。随着国内外农产品供需格局和消费结构发生重大变化，我省粮食库存压力空前，普通农作物种植导致农民增收空间越来越窄，这些因素叠加都在倒逼我省必须加快农业结构调整。我们审时度势，突出农业综合开发特色，规划2016-2020年在全省重点扶持发展五大优势特色产业。包括优质高效粮食产业、优质饲草饲料产业、优质蔬菜产业、优质坚果产业、优质北药产业。规划建设优质高效作物生产基地2000万亩、优质种子种苗繁育基地110处，支持市场龙头企业253家、加工龙头企业228家，努力培育一批拉动能力强、经济效益好、能够成功上市的优质农业企业。到2020年五大产业种植基地实现农业总产值比2015年翻两番，比种植普通玉米和普通水稻产值增长3倍以上;通过加工和市场环节新增产值600亿元，项目区农民年人均增收5000元，带动就业225万人。

推进资金使用改革创新，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用。在打造重点产业、重点项目的同时，注重创新资金投入机制，发挥财政资金杠杆作用，不断壮大投资规模。一是创新财政资金投入方式。对于能够制定具体量化评价标准的优势特色产业项目，采取“以奖代补”方式;对于新型农业经营主体实施的农业综合开发项目，根据先申请后审核原则，采取“先建后补”方式;对于盈利性弱、公益性强、难以量化评价，不适宜“以奖代补”和“先建后补”支持的项目，采取直接补助方式，根据项目形象进度拨付资金。同时，对于投资规模大、企业信誉好，能够获得银行贷款的优势特色产业项目，采取贷款贴息方式予以扶持。2014-2017年，通过“以奖代补”方式支持项目（23）个，投入财政资金（4500）万元，吸引社会资金（4.8）亿元;采取贷款贴息方式支持项目（178）个，投入财政资金（1.5）亿元，撬动金融资本（68.36）亿元。二是实行股权投资的办法。按照4-6年适时退出、参股不分红的原则，以股权投资形式吸引金融资本和社会资金投入，重点支持龙头企业做大做强，提高农产品加工转化能力，实现农发资金滚动开发的目的。2015年安排财政资金0.85亿元实行股权投资，带动企业投入3.4亿元，撬动金融资本投入4.3亿元。坚持把股权投资作为重要投入方式，探索建立滚动开发机制，努力走出一条自我积累、自我发展、自我提高的新路子。三是加大自筹资金力度。增加产业化发展和高标准农田建设中用于奶牛、肉牛养殖和蔬菜、食用菌种植项目的自筹资金比例。2015年全省农发资金总投入52.68亿元，其中项目区农民、企业及合.作社自筹资金2l 99亿元，是2013年的5.5倍。

推进管理机制改革创新，形成省市县三级责权明晰、协同高效、共建共管局面。大力推进简政放权，省级将工程监理和竣工验收管理权限下放到市（地）级，物资设备政府采购管理权限下放到县级，强化市、县两级职能作用，完善资金和项目运行风险防控体系。一是省级重点抓好立项和监管工作。超前谋划农业综合开发总体规划，及时下发项目申报指导意见，实行随报随审随批，提高选项、立项、评审、批复的质量和效率。推进项目与资金统管制度改革，通过国库集中支付，将农发资金管理职责向财政部门转移，有效解决“既当运动员又当裁判员”问题。加强内部审计，聘请中介机构对县级农发机构资金支出、项目建设、工程监理履职情况进行严格审计，做到每三年全省普查一遍。二是市级重点抓好监理和验收工作。坚持驻地监理与巡视监理相结合，从原材料进场到单项工程施工、竣工各环节全面监督，实现工程监理与工程建设同步、资金支出与工程进度同步、内业资料与外业资料同步。制定完善项目竣工验收操作规程，实行常态化验收，做到竣工一项验收一项。实施这项改革，项目验收呈现组别多、用时长、措施细等突出特点，验收作用更加有效。有的市（地）还聘请会计师事务所进行验收，探索了购买中介服务、借助第三方机构验收的新路子。三是县级重点抓好项目实施工作。在项目管理方面，严格执行项目公示、法人负责、工程招投标、物资设备政府采购、项目建后管护等管理制度，项目施工期间做到分工负责、一线督办、靠前指挥，积极协调解决问题，提高项目建管水平。在资金管理方面，发挥县级财政部门的把关作用，确保资金使用合法合规。随着物资设备全部实现县级政府采购，不仅减少了审批环节、提高了工作效率，而且更加贴近实际、符合农民意愿，受到了项目区干部和农民的好评。

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