为推进新时代建设美丽龙江作出新贡献

党的十九大对生态文明建设提出一系列新要求，特别是习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上和来我省考察时都作出重要指示，黑龙江省要肩负起保障国家生态安全等重大责任，贯彻“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，为我省加快生态文明建设提供了遵循、指明了方向。全省国土资源系统一定增强“四个意识”，自觉把思想和行动统一到习近平总书记生态文明思想和来我省考察时提出的重要指示精神上来，统一到省委、省政府确定的建设生态强省、美丽龙江的宏伟目标上来，不忘初心，牢记使命，奋力开创新时代龙江国土资源工作新局面。

一、积极构建生态文化体系，强化绿色发展理念，营造生态文明建设的浓厚氛围。习近平总书记指出，“要加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系”。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态价值观，把生态文明建设放在突出地位，才能从根本上减少人为对自然环境的破坏。我们要深刻把握生态兴则文明兴、人与自然和谐共生的科学自然观，深刻把握“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的重要发展理念，深刻把握良好生态环境是最普惠的民生福祉的宗旨精神，深刻把握山水林田湖草是生命共同体的系统思想，把生态文明建设放在优先地位，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，切实增强保护利用好资源、为生态文明建设履职尽责的紧迫感和使命感，切实增强尊重自然、顺应自然、保护自然的思想自觉、行动自觉、道德自觉。我们积极借助4·22世界地球日、6·25全国土地日、绿色中国发展论坛——黑龙江峰会等契机，通过新闻媒体、门户网站、下基层调研、现场办公等形式，组织开展征求群众建议系列活动，听取群众心声和诉求，不断加大生态文明建设宣传引导力度，切实把中央和省委生态文明建设的重大部署和重点任务宣传落实到位，做到学思用贯通、知信行统一。

二、积极构建生态经济体系，把管好资源的经济手段运用到位。推动经济生态化、生态经济化。习近平总书记指出，要加快建立健全“以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系”。绿水青山就是金山银山。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。我们要牢固树立新发展理念，按照绿色发展、循环发展、低碳发展的要求，大力推进资源供给侧结构性改革，贯彻落实《关于加强节约集约用地工作的意见》，严格执行国家产业政策，建立健全节约集约用地激励和约束机制。大力推广非农建设占用耕地表土剥离技术措施，像管理压覆矿床一样管理黑土地，通过建立专项基金、市场营销等方式，促进黑土资源再利用。探索运用“信息围栏技术”，推动矿产资源储量管理精准化，严格执行重要矿产资源开采“三率”标准，促进矿产资源的节约利用、循环利用，最大限度地释放资源潜能。深入抓好安达市农村土地制度改革三项试点、土地二级市场改革试点，促进土地要素流转和市场化配置。积极推动碳汇经济、绿色金融、土地债券等新产业新业态做大做强，用足用活耕地异地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩等政策，拓展资源优势转化为资本优势的新路径，实现“点土成金”。放大生态资源品牌效应，通过调查确权、颁发不动产权证，与金融领域有效对接，共筑金融平台，以出租、抵押、转让、入股等形式，把绿色生态价值的“有偿”和“补偿”方式做出来，增强黑龙江自然资源财富的巨大冲击力。

三、积极构建目标责任体系，厘清底数和边界，落实全民所有自然资源资产所有者职责。习近平总书记指出，要加快建立健全“以改善生态环境质量为核心的目标责任体系”。生态环保目标落实得好不好，领导干部是关键，要树立新发展理念、转变政绩观，就要建立健全考核评价机制，压实责任、强化担当。我们要以全国国土资源调查为契机，开展“三調+自然资源调查”试点，逐步建立权属清晰、权责明确、监管有效的自然资源产权制度，探索建立涵盖土地、森林、草原、水资源等全要素自然资源统一调查评价、统一确权登记办法，解决标准不一、权属交叉、边界重叠等问题。在摸清资源家底的基础上，运用云计算、互联网等技术，搭建“一张底图、信息共享”的自然资源和空间信息大数据平台，做好数字龙江自然资源篇，推进行业治理能力和服务体系现代化。建立健全反映市场供求和资源稀缺程度、体现自然资源价值的有偿使用制度，配合相关部门落实自然资源资产负债表制度，建立健全自然资源资产核算制度，推动落实政府向人大报告自然资源资产制度，自觉肩负起“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责”的重大责任。

四、积极构建生态文明制度体系，强化国土空间用途管制，为生态文明建设提供可靠保障。习近平总书记指出，要加快建立健全“以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系”。保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。习近平总书记强调：“落实和深化国有自然资源资产管理、生态环境监管、国家公园、生态补偿等生态文明改革举措，加快统筹山水林田湖草治理，使东北地区天更蓝、山更绿、水更清。”我们要探索推行“多规合一”，编制全省统一的国土空间规划体系，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，合理确定生态空间、农业空间和城镇发展空间，着力解决各类空间规划重叠、布局不合理等问题，形成一个规划、一张蓝图。严格执行国土空问用途管制制度，对永久基本农田实行特殊保护，并将用途管制扩大到所有自然生态空间。继续肩负起“把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”的重大责任，坚持最严格的耕地保护制度，调整完善耕地占补平衡制度，严格控制对未利用地的开发。着力加强基层执法队伍建设，大抓基层、重心下沉，强化市、县、乡政府和村级“两委”的监管职责，探索设立有奖举报基金，发动广大群众联防联控。推进执法综合监管信息平台建设，充分应用卫片执法、无人机、视频监控、手机终端等科技手段，形成立体化、网格化的违法行为发现渠道和处置模式。严肃查处违法侵占耕地、违法占用自然资源、侵害群众资源权益等重大典型案件，对问题严重地区开展警示约谈、挂牌督办，对责任人严肃追责，进一步增强执法监管的严肃性、威慑性。

五、积极构建生态安全体系，打响资源保卫战系列专项行动，严守资源红线和生态底线。习近平总书记指出，要加快建立健全“以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。”建立生态安全体系是加强生态文明建设的应有之义，是必须守住的基本底线。我们要坚持底线思维，认真落实中央环保督察组“回头看”反馈问题的整改工作，以开展系列专项行动为切口，优先解决资源开发影响环境的突出问题。深入开展自然保护区内矿权清理退出和生态保护存在突出问题专项整治行动，重点解决保护区内矿权退出、移交问题和违法用地问题。联合相关部门开展砂石土矿专项整治行动，组织市县编制砂石开发利用专项规划，合理安排矿山布局、规模，规范资源市场秩序，形成长效监管机制。积极开展小煤矿整治整合、“大棚房”问题专项清理整治。始终把防范地质灾害作为保障人民群众生命财产安全的“生命工程”来抓，建立省、市、县三级地质灾害应急管理机构，最大限度保护群众生命财产安全。统筹推进山水林田湖草综合治理工程，加大生态系统整体保护、系统修复、区域统筹力度，按照“谁投入、谁治理、谁受益”的原则，运用市场机制引导社会资本参与矿山环境治理和生态修复，开启矿山环境治理新模式。

生态文明的“五大体系”，系统界定了生态文明体系的基本框架，指出了构建生态文明体系的思想保证、物质基础、制度保障以及责任和底线。我们要坚决贯彻落实中央和省委、省政府推进生态文明建设的重大决策部署，明确任务，强化责任，逐项明确时间表、路线图，一件事一件事地抓好落实，为建设美丽龙江作出积极贡献。

责任编辑/徐朝