抓实基层党建 打牢执政基础

中共黑龙江省委组织部

治国安邦，重在基层；管党兴党，重在基础。近年来，我省认真贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持党要管党、全面从严治党，把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，坚持统筹谋划、整体推进，不断推动全面从严治党向基层延伸，全省广大基层党组织和党员的战斗堡垒和先锋模范作用得到有效发挥，党的旗帜在基层阵地高高飘扬，为全省决胜全面建成小康社会、推动全面振兴发展、建设现代化新龙江提供了坚强的组织保证。

——持续加强党员干部理论武装和党性教育。按照中央统一部署，从2013年起，全省接续开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，并推动从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸，引导广大党员干部补足精神之“钙”，筑牢信仰之“基”，党员干部“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定。围绕学习宣传贯彻习近平总书记对龙江两次重要讲话精神，教育引导党员干部自觉用讲话精神武装头脑、指导实践，切实把学习成果转化为推动龙江全面振兴发展的思路和举措。党的十九大召开后，各级党组织把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重点内容，采取集中轮训、领导干部讲党课等方式，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网站。坚持严肃党内政治生活，开展基本制度执行落实年和最佳组织生活选树活动，推进组织生活规范化建设，严格双重组织生活制度。通过典型示范、以上率下、传导压力，组织生活在基层严起来、活起来，党员干部在党组织“熔炉”中不断提升党性修养。

——扎实推进各领域基层党组织建设。以提升组织力为重点，突出政治功能，推动基层党组織全面进步。在农村，从2015年开始，集中三年整顿软弱涣散基层党组织，全省1620个软弱涣散党组织整体上得到转化提升。针对脱贫攻坚和乡村振兴新形势新任务，实施农村基层党组织建设质量提升三年行动计划，量身定制转化提升措施，打造脱贫攻坚、乡村振兴的坚强战斗堡垒。大力发展壮大村级集体经济，出台省级扶持发展意见，强化规划引领，落实党委主体责任，做好做足“土地”文章，用好用活财政投入，落实落细扶持政策，充分激发村级集体经济发展活力。经过近三年的不懈努力，目前全省村级集体经济收入总额达28.5亿元，增幅达53.2%，消灭无集体经济收入的空壳村2483个，空壳村占比下降了27.7个百分点。在城市，积极探索城市基层党建工作新路径，将全省13个市（地）分为省会城市、综合性城市、资源型城市、沿边开放城市4种类型，差异化推进城市基层党建工作。健全完善制度机制，着力破解难点问题，在全国率先出台《关于加强全省城市基层党建工作的意见》《关于加强社区工作者队伍专业化建设的意见》，开展城市基层党建示范引领行动，建立健全符合实际的社区工作者薪酬体系，推动实现城市基层组织共建、活动共联、资源共享，构建起上下联动、条块结合的工作格局。在机关，深入实施省直机关基层党建全面提升工程，下大力气解决机关党建“灯下黑”问题，重点提升机关党组织班子建设水平和党的组织生活质量，提高机关党建工作质效。深化机关作风整顿，开展“倡导‘五个好作风争做‘三个好把式评选”活动，评选出2328名机关“好把式”，推进机关作风持续好转、营商环境明显改善。在国企，强化党的领导作用，积极推进把党建工作要求写入公司章程、把党的领导融入公司治理、完善“双向进入、交叉任职”领导体制、配备专职副书记等工作，省管国有企业党建要求纳入公司章程工作全部完成，国有企业党的领导、党的建设弱化淡化虚化边缘化问题得到逐步解决。在高校，坚持和完善党委领导下的校长负责制，加强和改进新形势下高校思想政治工作，扎实推进党支部制度化、规范化建设，开展“百优”支部创建活动，实施党支部书记“三推两强”工程，把党的领导贯穿办学治校、立德树人全过程。在非公企业和社会组织，坚持有形覆盖向有效覆盖拓展，强力推进党的组织和工作覆盖，截至2017年年底，全省非公企业和社会组织党组织组建率提升至74.9%和80.4%，党在非公企业和社会组织的影响力和政治引领力明显加强。

——坚决打好抓党建促脱贫攻坚战。建强贫困乡村基层党组织，选配195名政治素质好、工作能力强、熟悉“三农”工作的干部担任贫困乡镇党政正职，选拔283名基层经验丰富的“老乡镇”和专业技术型干部进入乡镇领导班子，调整不胜任现职、脱贫攻坚不力的贫困村党组织书记467人。开展贫困村党组织书记全员轮训，提升履职能力和带富本领。聚焦精准扶贫、精准脱贫，从机关、企事业单位选派5471名优秀干部，组成1778个驻村工作队驻村扶贫，实现建档立卡贫困村全覆盖。坚持从严管理，加强工作指导，定期开展培训，引导驻村工作队当好精准识别“调查队”、致富项目“工程队”、扶贫政策“宣传队”、基层党建“教导队”。强化激励保障，在全省评选表彰200名优秀驻村第一书记和优秀驻村干部，激发扶贫一线干部干事创业热情；制定出台驻村扶贫干部激励保障办法，省财政投入9000多万元，为中省直机关选派的驻村工作队安排帮扶资金和工作经费，落实派出单位责任、项目、资金“三捆绑”要求，使每个工作队有条件、有能力为村里干事、为村民服务，充分发挥脱贫攻坚重要生力军作用。

——努力打造过硬带头人队伍。抓住全省村“两委”换届契机，提高人选标准，按照思想政治素质好、带领致富能力强、服务群众能力强、依法治理能力强、廉洁自律意识强的人选条件，划出10条底线，列出负面清单，严把人选关口，着力把一些政治素质好的农村致富能手、专业合作社负责人、外出务工经商人员选进村“两委”班子，努力培养造就一支“懂农业、爱农村、爱农民”的农村干部队伍。换届后，全省村党组织书记中，大专及以上学历的占35.9%，致富带头人、返乡创业人员占41.9%，分别比上届提高10.3和3.7个百分点，进一步优化了整体结构。此外，加大教育培训力度，不断提高带头人队伍的政治觉悟和履职能力。强化政策激励，加大从优秀村、社区干部中选拔公务员和事业编制人员力度，真正让基层干部成长有空间、干事有奔头。

——从严抓好党员队伍建设。严把“入口关”，把政治标准放在首位，完善发展党员预审制、公示制、票决制，注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和非公有制经济组织、社会组织中发展党员，党员队伍结构不断优化，党员整体素质不断提升。全省35岁及以下、生产工作一线、妇女党员目标比例持续保持在80%、50%、40%以上。率先实施农民工发展党员计划单列，发展农民工党员数量年均增长10%以上。开展大规模培训，大力加强党员党性教育和技能培训，2014年以来，全省累计培训党员777.3万人次。坚持严格管理，探索不同类型党员管理模式，增强管理的针对性、实效性。开展失联党员排查、规范管理和组织处置工作，增强党员队伍的纯洁性。强化典型示范引领，深入推进“群星闪耀黑土地”宣传工程，选树“农民的儿子”于海河、“新时期铁人”王启民、“最美女教师”张丽莉、“雷锋式的好鞋匠”孟广彬以及高庆国、艾宏宇等先进人物，引导党员立足岗位对标看齐、自觉践行“四讲四有”标准，争做“四个合格”党员。在脱贫攻坚第一线、改革发展主战场、急难险重最前沿，到处活跃着党员干部无私奉献、实干担当的身影，崇尚先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围在各行各业竞相形成。

——大力强化基层基础保障。坚持建场所，落经费，提待遇，保证了村、社区党组织活动正常开展。新建、改扩建村（社区）活动场所895个，基本消除基层党组织阵地空白点。坚持压紧压实责任保落实，省委连续4年开展党建工作责任制考评，省委常委带头深入基层党建联系点调研指导、示范引领，推动各级党组织和党员领导干部切实增强管党治党责任感、使命感。从严从实开展党委书记抓基层党建述职评议考核，由市（地）向机关、高校、国有企业拓展，由本级向基层单位延伸，各级党组织围绕基层党建突出问题，作承诺、建清单、抓整改，一批重点难点问题得到有效破解。建立专项督导、巡查制度，定期组织力量深入基层开展督查，推动基层党建任务在一线落实、问题在一线解决，形成上下联动、齐抓共管的基层党建工作格局。

责任编辑/张博zhangbo@fendouzazhi.cn