奋力开拓资源型城市转型发展新路子

韩立华

习近平总书记一直关心资源型城市如何实现产业转型和可持续发展，在东北三省考察调研时强调要坚定改革信心，在谋划地区改革发展思路上下功夫，在解决突出矛盾问题上下功夫，在激发基层改革创新活力上下功夫。要以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力。大庆市坚持在补短板强弱项上聚焦发力，用新发展理念引领高质量发展。2018年上半年，全市地区生产总值实现1310.7亿元，增速由2015年的-2.3%、2016年的1.7%、2017年的2.8%提高到3.4%，经济运行呈现稳中有进、持续向好态势。大庆因“老工业基地调整改造力度较大等工作成效突出”，连续两年受到国务院通报表彰、获得“三个支持”政策激励；在2017年度黑龙江省市地主要责任指标考核中，大庆被评为优秀等次、位居全省第二。

一、坚定不移重构产业，奋力开拓经济结构更优的新路子

对资源型城市来说，培育壮大接续产业是最核心、最紧迫的任务。我们围绕补齐产业结构偏重、接续产业项目单一的短板，坚持向经济建设聚焦发力，着力打造5个千亿级和5个超五百亿级“雁阵式”产业板块，初步搭建起支撑转型发展的“四梁八柱”。一是狠抓产业项目建设。多措并举稳增长、转方式、调结构，大上产业项目、上大产业项目。2018年上半年，全市开复工重点项目247个，其中亿元以上78个、同比增加25个；完成固定資产投资134.7亿元、同比增长11.5%。沃尔沃进入上产增型阶段，上半年生产S90系列车型2.5万辆、产值60亿元，预计全年生产6万辆、产值160亿元；S60新车型落地大庆、年底实现量产，届时大庆沃尔沃总产能将达到15万辆。总投资310亿元的豫港龙泉铝合金加工材项目现已完成环评审批，全部建成投产后将成为销售收入1000亿元左右的“立市强省”项目。二是强力推进“油头化尾”。突出“工业强市、油化兴市”，抢抓“油头化尾”上升为省级战略契机，专班专人专责推进。大庆石化炼油结构调整转型升级项目正式启动建设，全部投产后，每年将为全市提供百万吨基础化工原料，新增销售收入159亿元、税收30亿元；大庆联谊550万吨重油催化热裂解项目，计划总投资84亿元，预计年底完成罐区施工和部分设备安装，明年底试运行，全部投产后，每年将实现销售收入193亿元、税收21亿元。围绕乙烯、丙烯、碳四、芳烃4条产业链，重点谋划建设26个节点项目，建成投产后预计年新增销售收入超过500亿元、税收100亿元。三是高效发展现代农业。构建优质粮食、安全牧业、绿色果蔬、特色水产“四位一体”发展格局，大力调整农业产业结构。切实抓好“粮头食尾”“农头工尾”，引进建设伊品玉米深加工、九阳大豆等龙头项目，大北农生猪繁育加工、中以合作奶牛示范牧场等项目建成投用，农业全产业链经营收入591亿元。四是持续壮大现代服务业。组合开发休闲旅游、文化体育、商贸物流等特色产品。大力发展全域旅游，大庆以创始城市身份加入中国工业旅游产业发展联合体。2018年上半年，全市接待游客1253.4万人次、增长21.9%，实现旅游收入73.3亿元、增长27.5%。

二、坚定不移重组要素，奋力开拓体制机制更活的新路子

大庆长期受“三大矛盾”以及由此衍生的资源配置效率不高、市场化程度不够等问题困扰。我们围绕补齐要素固化严重、体制束缚较多的短板，坚持变中求新、变中求进、变中突破，向打通体制机制壁垒要活力、向资源市场化配置要效益、向多层次深度融合要发展。一是扎实推进重点领域改革。深化市属国资国企改革，加大企业重组整合力度，成功组建热力、水务集团、庆粮集团。加快推进驻庆央企“三供一业”及企业办社会分离移交，完成中蓝石化“三供一业”、大庆石化供水移交，与石油管理局签订供热、物业分离移交协议。有序推进机构改革和事业单位改革，初步形成《大庆市深化事业单位机构改革工作方案》。二是拓宽实体经济融资渠道。积极推进各类资本要素市场化配置，用活产业基金、激活民营资本、搞活金融供给。在完成一期40亿元产业项目投资母基金基础上，签订二期40亿元产业基金框架协议，设立石化、奶业、旅游、新兴农业等专项基金。全市各项贷款余额比年初增加8.1亿元、同比增长4.7%，对实体经济资金支持能力不断增强。三是持续扩大对外开放合作。积极融入“一带一路”建设、对接“哈长城市群”发展，主动参与龙粤两省对口合作，落实与惠州确定的农业、工业、商贸等7个领域、31个合作项目。2018年上半年，新引进亿元以上项目47个，利用省外资金项目63个，实际到位资金110.8亿元，全市进出口贸易总额实现400亿元、保持全省第一。

三、坚定不移重聚动能，奋力开拓内生动力更足的新路子

创新是当前推动新旧动能转换、经济结构转型升级的重要力量和途径。我们围绕补齐创新能力不足、动能转换迟滞的短板，坚持创新驱动发展战略，从既有市场需求空间又有自身供给优势的领域人手，壮大供给主体规模、挖掘消费增长潜力，不断激发内生动力。一是大力推动创业创新。深入实施《关于大力推进全民创业的意见》，推动创业就业中心投入运营。市本级设立5000万元创业专项扶持资金，发放贴息创业贷款4516.9万元，科技人员、大学生、农民、城镇转移就业职工四支队伍创业质量明显提高。全市各类市场主体达到17.9万户、年均增长29%以上。二是着力办好民生事业。践行以人民为中心的发展理念，经济遇冷不冷民心、财政再难不难百姓，用心用情用力办好民生实事，每年民生支出占公共财政支出的75%以上，教育、医疗、文化、社保等公共事业走在全省前列。2018年上半年，全市城乡居民人均可支配收入分别达到18542元和6253元，同比增长6.1%和8.5%。三是全力实施乡村振兴。深入实施乡村振兴战略五年行动方案，市县（区）两级投入6亿元，扎实推进薄弱学校改造、垃圾污水处理、“厕所革命”等十项基础振兴工程。坚决打赢脱贫攻坚战，精准实施产业扶贫、金融扶贫、帮扶扶贫、健康扶贫，全市建档立卡贫困户、贫困人口由2014年的22882户、55548人减少到11817户、25797人，杜尔伯特蒙古族自治县已完成脱贫摘帽，林甸县也将于2019年脱贫摘帽。

四、坚定不移重塑环境，奋力开拓承载功能更强的新路子

发展环境是一个城市思想解放程度、市场发育程度和执政开明程度的具体体现。我们围绕补齐发展环境不优、干事创业精气神不足的短板，坚持把打造全面振兴好环境作为长期性战略任务，从最紧迫的关键处入手、从反映最强烈的问题抓起，软硬兼顾、标本兼治、内外兼修，全力以赴构筑转型发展新优势。一是打造美丽宜居的生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入推进城市修补、生态修复，落实“水十条”“大气十条”“土十条”；认真整改环保督察反馈问题，中央第三环保督察组移交36批次、473件信访案件，立行立改131件。二是打造利企惠企的营商环境。推进简政放权、减税降负，剪繁除弊，推进“放管服”改革，制定《“只进一扇门、最多跑一次”工作实施方案》，规范权力清单，实施流程再造，深化“四零”承诺服务创建，市级行政审批事项压缩到123项、位居全省前列。三是打造积极向上的人文环境。2018年上半年，承办全国大学生田径锦标赛、全国铁人三项赛等重大赛事，第十四届省运会顺利召开。四是打造和谐稳定的社会环境。开展扫黑除恶专项斗争，成功破获建省以来最大邪教案、最大假发票案和首例非法买卖车辆档案信息案，抢劫案件降至历史最低点、首次实现八类案件全侦破。五是打造风清气正的政治环境。坚决贯彻中央八项规定及实施细则和省委九项规定精神，传承弘扬大庆精神、铁人精神，倡导和践行“八个好作风”，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍；坚持人岗相宜、德能配位，以事选人、优中择适，把合适的人放到合适的岗位，制定出台《关于党政干部容错纠错暂行办法》，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲；深刻汲取韩学键、盖如垠等重大腐败案件教训，严格落实“两个责任”，践行监督执纪“四种形态”，持续巩固并发展反腐败斗争压倒性态势。推动监察体制改革试点走在全省前列，创造了第一个完成市级监委组建挂牌、第一个完成市县（区）两级监委组建挂牌、第一例监委移送职务犯罪案件提起公诉、第一个将滞留国外涉嫌职务犯罪人员成功劝返四个“省级第一”。

（作者系中共大庆市委书记）

责任编辑/王沫