尽快制定国有资产监督法

张双山

加强国有资产的管理，壮大国有经济，对于发展和完善社会主义市场经济，增强我国经济实力，保障全体人民的根本利益，具有至关重要的作用。

十八届三中全会明确提出要加强人大国有资产监督职能。

那么，人大该如何加强对国有资产管理的监督？本刊专访了西南政法大学博士生导师张建文教授。

记者：国有资产监督，目前最大的问题在哪些方面？

张建文：目前国有资产监督最大的问题，集中体现在监管范围、监管力量和监管手段等方面。

首先，在监管范围方面，当前监管只注重对经营性国有资产的监管，而忽略对非经营性国有资产、资源型国有资产、文化遗产型国有资产的有效监管。事实上，所有的国有资产都应该纳入人大的监督视野和范围之下。

其次，在监管力量方面，人大自身的监督能力不足，对国有资产监督的具体工作不够专业和深入，具备法律和金融知识的人大代表数量不足，会造成人大监督力度不足。

此外，在监管手段方面，政府往往仅在工作报告中简略提及国有资产管理情况，国有资产管理状况的公开性、透明度远远不够，人大代表在审议政府工作报告时仅能获得非常粗略的信息，无法有针对性地提出更多、更好的意见。

记者：新时代的国有资产管理，人大监督要发力，您认为从哪些方面入手更能见效？

张建文：应当从健全和完善人大对国有资产监管的各项机制入手。

一方面，要建立各级政府向人大报告国有资产运营、管理情况制度。各级政府应当定期向同级人大及其常委会报告国有资产运营、管理情况，并就国有资产运营、管理情况接受人大代表的审议，报告内容要真实、全面、细化、准确，还应及时通过媒体向社会公众公布，接受人民群众的监督。

另一方面，要采取多种监督手段，建立人大对国有资产的经常性监督机制。健全人大对国有资产管理情况的巡视制度，通过视察、专项调查等形式行使国有资产监督权。

同时，还要紧密结合人大监督的计划，定期对国有资产管理、运营状况进行工作评议，进行满意度测评，严格督促整改工作不到位的地方。

记者：国有资产管理情况向人大报告，哪些方面必須为之？人大应该重点监督哪些方面？

张建文：国有资产向人大报告应包括以下内容：总体资产及负债，国有资本投向、布局和风险控制，国有企业改革，国有资产监管，国有资产处置和收益分配，境外投资形成的资产，企业高级管理人员薪酬等情况。

人大对国有资产的监督应准确把握重点环节，才能取得较好的监督实效。

第一，要重点监督国有资产的流向。国有资产要更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业，保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全，更多用于保障和改善民生，使国有资产朝人民群众迫切需要、能够创造更大经济效用和社会效用的领域流动。

第二，要重点监督国有资产的绩效。人大要加强对国有资产，特别是对国有资产重大投资项目的绩效水平进行监督；建立国有资本预算考核和收益收缴制度，使企业经营者的利益与所有者利益有效结合；通过建立科学、明确的绩效评价体系来提升资产收益率，进而实现国有资产效益的最大化，防止国有资产在运营过程中动态流失，促进国有经济的可持续发展。

记者：新时代要加强国有资产监督，在立法方面，人大如何更好作为？

张建文：完善的法律是人大有效发挥监督国有资产职能的根本保障，因此人大应当加强具体立法，完善相关法律体系。

首先，应当在法律中明确增加人大对国有资产管理、运营实施监督的规定，赋予人大及其常委会对国有资产的监督权。

其次，应当尽快制定国有资产监督法，从而在企业国有资产法、企业国有资产监督管理暂行条例等法律法规的基础上，出台效力层次更高、涵盖范围更广的国有资产监督法律。

同时，做好地方立法和立法协调工作，合理处理不同法律法规之间相互融合的问题，确保法律法规落地。