履誓

张双山 黄振胜

“我始终牢记宪法宣誓誓词，履职尽责，务实服务，接受监督……”

“过去一年，我在县人力社保局局长职位上虽然努力履职，但离全县人民和县人大常委会的要求和期望还有差距……今年我将着力解决以上问题，按照‘四个坚持全力履职。”

……

2018年5月7日，重庆市丰都县十八届人大常委会第十二次会议会场，气氛庄重严肃。随着一个个报告人上台，该县人大常委会首次对县政府组成部门主要负责人履行宪法宣誓誓词情况及胜任度展开测评。

记者注意到，除了来自县公安局、政府办、教委、交委、人社局、国土房管局、卫计委、林业局的8个部门主要负责人进行现场报告外，其他19个部门负责人均以书面形式汇报其履誓情况，实现了人大监督全覆盖。

现场报告结束后，县人大常委会组成人员结合提前收到的书面报告，对所有政府组成部门主要负责人履行宪法宣誓誓词情况及胜任度进行了测评，并当场公布测评结果。

“我必须到场作报告”

“我必须到场作报告！”当丰都县人大常委会征求政府组成部门主要负责人以何种形式作报告时，县政府副县长、县公安局局长朱波主动要求，称这是增强人大意识，主动接受人大监督的好方式。

对任命干部的监督，一直以来都是人大监督的短板，但重庆市各级人大及其常委会从未停止对相关领域的探索。

2017年，丰都县人大换届，县人大常委会领导班子决定以全面实施宪法宣誓为契机，对县人大常委会任命干部开展履行宪法宣誓誓词情况及胜任度测评。

为了使这项工作有章可循，2017年8月1日，丰都县十八届人大常委会第四次会议通过《丰都县人民代表大会常务委员会选举任命国家机关工作人员履行憲法宣誓誓词情况监督办法》。

县人大常委会主任敖翔介绍，办法明确从六个方面对人大任命干部进行测评：遵守宪法和执行法律、法规以及上级和本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定的情况；履行“三定方案”中规定的职能职责及对市县各项工作目标任务完成情况；研究办理人大代表议案建议的情况；处理人民群众反映强烈的热点难点问题的情况；依法行政、廉洁自律的情况；其他应当报告的情况。

办法同时规定，县政府组成部门主要负责人每年初须向县人大常委会书面报告上年度履行誓词情况，县人大常委会每年确定部分县政府组成部门主要负责人在县人大常委会会议上现场报告履行誓词情况，并统一开展测评。一届内县政府组成部门主要负责人现场报告履行誓词情况至少1次。

对于具体测评程序，办法规定，在每年召开的县人大常委会会议上，由县人大常委会组成人员按照“胜任”“基本胜任”“不胜任”三个等次对宣誓人履行誓词情况进行测评，“胜任”票数等于或超过60%的确定为“胜任”；“胜任”和“基本胜任”票数超过50%的确定为“基本胜任”；“胜任”和“基本胜任”票数未超50%的确定为“不胜任”，并现场公布测评结果。

今年初，县人大常委会通过党组会议、主任会议多次研讨测评工作方案，报经县委同意，最终确定，第一次测评全面听取27个县政府组成部门主要负责人2017年度履行宪法宣誓誓词情况报告，并开展胜任度测评，做到测评全覆盖。

值得一提的是，此次测评时间与县委、县政府组织的会议时间发生了冲突。该县县委书记、县长要求县政府组成部门“一把手”必须悉数到县人大常委会会议现场接受履誓情况测评，改由各部门分管工作的副职领导参加县委、县政府组织的这次会议。“从这件事可以看出，县委、县政府是全力支持这一创新实践的。” 敖翔表示。

测评当天，除两位同志有特殊情况，履行请假手续并经常委会同意未参会外，其余25位部门主要负责人到会接受测评。“这证明大家的人大意识进一步增强。” 敖翔说。

“人大出题我答卷，心情很紧张”

“这是一场考试，我是答卷人，人大是阅卷人。说实话，当时我的心情非常紧张。”丰都县人力资源和社会保障局局长张双全事后在接受记者采访时表示。

回忆当天的情况，张双全说，为了严肃会场纪律，人大要求与会人员着正装。那几天，天气非常热，而他又没有白色短袖衬衫，为此，他还专门到商场买了一件。

“虽然任职多年，但刚踏上汇报台还是很紧张，普通话说得结结巴巴，很不标准，适应了一会儿，心情才逐渐平复。”张双全告诉记者。

丰都县人大常委会开展的此次胜任度测评工作由县人大常委会组成人员按照“胜任”“基本胜任”“不胜任”三个等次进行测评，现场公布测评结果。

敖翔介绍，对于测评结果为“基本胜任”和“不胜任”的，县人大常委会要求相关负责人要在一个月内报送整改方案，经主任会议同意后进行整改，三个月内向县人大常委会书面报告整改结果（需要长期整改的，在办理落实后应向县人大常委会再次报告）。由有关专门委员会或者人大常委会有关工作机构负责督促整改。此外，对测评为“基本胜任”等次的，宣誓人应根据安排在适当时候重新报告履行誓词情况并再次进行测评；对测评为“不胜任”等次或重新报告后胜任度测评为“基本胜任”等次的，给予通报批评，并建议县委取消其当年评优资格。县人大常委会还要将胜任度测评情况向县委报告，送组织部，为县委考核、奖惩、任免干部提供参考。

“此次测评虽然县人大常委会组成人员给了我‘胜任的评价，但离群众的期待、人大的要求还有差距，下一步我将针对问题认真整改，确保工作更上一个台阶。”张双全说。

以问题为导向，实行清单销号制

听到自己的测评结果是全票“胜任”时，丰都县教委主任王筱军心中的石头终于落地。他称，人大组织开展履行宪法宣誓誓词情况的测评，是对国家工作人员加强监督的探索和创新，既是汇报工作，又是接受检阅，更是展示形象。自己感到既有压力又有动力，有一种坐不住的责任感、慢不得的紧迫感。

据了解，在测评会上，县政府组成部门主要负责人除围绕遵守宪法法律、贯彻人大决议决定、履行“三定”职责、办理议案建议、廉洁自律等内容进行述职外，常委会组成人员还要分别围绕经济发展、项目建设、社会民生等重大领域存在的短板和问题提问，有关部门负责人须逐一作答、认真解释。

“测评结果显示，虽然所有部门主要负责人履行誓词情况较好，都是胜任本职工作的，但每个人的票数还是存在一定差别，而这种差别也能给他们压力，进而转化为进一步提升工作质量的动力。”敖翔说。

谈及下一步的工作，敖翔表示，县人大常委会将坚持问题导向，针对各部门主要负责人在述职报告中所查找出的问题，建立问题清单、责任清单，人大在督办时实行问题清单销号制。对一些重大问题，人大还将对整改进度和最终整改结果进行督查，并要求各部门主要负责人在下一次的述职报告中对以前的问题整改情况进行说明。