公务卡在高校使用中出现的问题及对策研究

丁家源

摘要：2005年，招商银行发行了国内首张公务卡，至今已有12个年头，它在规范高校公务支出的过程中起到了一定的作用，但在使用过程中也出现了不少问题，给高校教师公务支出带来了不便，如何更好发挥公务卡的作用，更方便地为广大高校教师公务支出服务是本文主要探讨的问题。

关键词：公务卡；高校；问题；对策

一、公务卡的含义及发展历史

公务卡是由财政预算单位工作人员持有，用于日常公务支出与报销的银行信用卡。公务卡是信用卡的一种，它与信用卡一样，有免息期、最低还款额和透支额度等，但它又不同于信用卡，公务卡的公务支出是由单位为其还款的，也就是说公务卡是预算单位工作人员在公务支出时先行刷卡消费，然后拿发票和刷卡记录去单位报销，单位在专门的财政网站为其还款的消费过程。2005年，招商银行发行了我国首张公务卡。2007年7月，财政部和央行联合印发了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》，开始了公务卡制度改革。2012年9月27日，财政部下发通知要求在2012年底前全面推行公务卡。2016年财政部与科技部联合发文要求科研项目的相关费用自2016年2月1日起实行公务卡结算。截至2017年公务卡已经作为主要的公务支出手段被北京高校普遍使用。

二、公务卡在高校推行的目的和作用

公务卡作为一种信用卡，具有携带方便、使用便捷，刷卡消费有据可查、有迹可循等特点。公务卡推行的目的是减少现金支付结算，克服现金结算信息不透明所导致的种种漏洞，提高公务支出透明度，从源头上遏制腐败现象的发生。公务卡的推行减少了现金的使用，为高校无现金报账提供了基础。公务卡消费有据可查、有迹可循有效地防止了虚开发票、多开发票，防止从A家开发票、钱却到了B家等不实交易的发生，有效地遏制或减少了腐败现象的发生。公务卡消费财政可以实时监控，使公务支出置于阳光下，提高了公务支出的透明度，提高了高校财务管理的透明度，有利于提升高校的财务管理水平。

三、公务卡在高校使用过程中出现的问题

公务卡的推行对遏制腐败和减少现金的使用起到了很多积极的作用，但公务卡在使用过程中也存在诸多问题，给高校教师公务支出带来了不便，导致了老师们不愿意使用公务卡，公务卡推行也受到了阻碍。

1.公务卡办卡人员受到限制，给高校的正常工作带来了不便

高校是由教师和学生组成的，高校很多教学和科研活动都有学生参与，因此学生也是高校公务支出的主体，但发卡行规定只有在职教职工才能办理公务卡，大学生和研究生不能办理公务卡，这就给高校一些正常工作带来了不便。首先，研究生的对外交流活动受到限制，比如说老师让研究生单独去外地参加会议或调研，住宿费刷公务卡就是个难题，因为老师不能把公务卡交给学生，一方面老师可能随时都需要用，另一方面也存在安全隐患，而且外地只能汇款，汇款需要对方单位名称、账号、开户行、汇款金额等详细信息，往往调研的住所都是到当地就近随时找的，事前是不知道这些信息的，由于这些原因有时老师就不得不亲自带着学生去参会，这就给老师的工作安排带来了麻烦。为了减少这些麻烦可能老师就会减少让研究生去外地参会的次数，客观上就减少了研究生对外交流的机会。其次，大学生科研项目的公务支出也受到限制，大学生科研项目是由指导老师指导学生独立完成的，科研项目需要的材料、书籍等公务支出可以由学生自己购买，可是学生不能办公务卡，购买材料、书籍这些事情就转嫁给了老师，无形中增加了老师的工作量和负担，降低了老师带大学生科研项目的积极性。

2.公务卡免息期短、透支额度低，给高校教师正常的公务活动带来了不便

高校每年都有2个假期，假期4—8周不等，也就是28—56天，如果老师们在假期刚开始就有公务活动，公务支出到开学后才能报销还款，而公务卡的免息期一般为20—50天，开学后就超过了公务卡的最长免息期，会产生滞纳金和罚息，影响老师个人信誉，为了不影响个人信誉，老师只能将公务活动延期，或者自己先还款开学后再报销，这给老师经济带来了负担也给正常公务活动带来了不便。其次，公务卡透支额度一般是2万5万，对一些经常带学生实习的老师，负责办公室采购的老师和一些科研项目多的老师，公务支出有时会大于5万，透支额度过低，给这些老师的正常公务活动支出带来了不便。

3.公务卡的刷卡环境不完备，给高校教师使用公务卡和报销带来了不便

首先，公务卡的刷卡设备不普及，给公务卡消费带来了不便。我国在推行公务卡消费的同时，公务卡消费的配套设备却没有跟上，只有大中城市、大型购物场所、酒店、书店才有POS机，而一些小城镇、小商户由于受思想观念和成本因素的影响，POS机的安装和使用率不高，给高校教师的公务卡消费带来了不便。笔者就曾接过一个老师从小镇打来的电话，这个老师去小镇调研，可是连续找了4—5家酒店，都不能刷卡，无奈打电话问财务怎么办？本来很简单的住宿问题，由于当地酒店都没有刷卡设备，给老师增添了很多麻烦。其次我国的刷卡机没有强制实行实名制，有些商户的POS机在银行登记的名称不是工商注册的名称，给刷卡人报销带来麻烦。如果POS機不实名，财政系统看到的消费支出显示的消费单位和发票开具单位不一致，这就有消费不真实的嫌疑，给刷卡人报销带来麻烦。比如有一次学校老师参加一个展会，主办方是租用的POS机，POS机没有在银联更改名字，消费支出显示是在一家超市，老师拿票据来报销，由于财政网上显示支出是一家超市，与参会的事实不符，不能报销，无奈老师又联系主办方，主办方又跟银行沟通，出具各种证明，证明POS机是租用的，老师的确来参会了，最后才报销，这给老师报销带来很多麻烦。

4.电商平台公务卡结算条件不完善，给高校教师网络购物带来了不便

随着网上购物的不断普及，许多商品都可以在网络上购买，而且方便、快捷，省时、省力，但大多电商平台却不能使用公务卡结算，限制了公务卡网上消费，给持卡人网上购物设置了障碍，导致老师们不愿使用公务卡。比如一些高校教师需要的一些特殊的专业书籍和外文资料，在特定的电商平台上很容易买到，既方便又快捷，但由于电商平台不能使用公务卡结算，老师们必须去实体书店购买，可一些小型的实体书店又买不到，老师们就不得不去大型的、专业的实体书店购买，这样既耗时、耗力，又增加了老师的时间成本，给老师们的工作增添了负担，因此老师们不愿使用公务卡。

四、解决公务卡在高校使用过程中出现问题的措施

1.银行要研究发行符合高校特点的公务卡，推进公务卡使用

发卡银行应结合高校的特点，研究发行一些“特殊”的公务卡。首先银行应针对不同人群办理一些透支额度和期限不等的信用卡：针对学生可以办理一些期限短、透支额度小的临时公务卡，比如有效期为一年，透支额度为2000—3000元，这样既可以解决大学生科研项目的公务支出，又可以解决老师科研项目由学生购买书籍、材料等零星支出的需要，同时也不會对发卡行带来太多的风险；针对特定的老师，如经常带学生实习的，负责单位采购的和科研项目多的老师，可以办理少量的透支额度大、免息期长的公务卡，解决其透支额度不足的问题。其次发卡行应针对高校有寒暑假不能及时报销的实际情况，适当延长公务卡的免息期，免息期延长到最长80天，这样就可以解决寒暑假老师刷卡不能及时报销，产生滞纳金的问题。最后发卡行应适当增加公务卡的使用年限、换卡不换号等措施，为高校教师使用公务卡提供更多的便利。

2.政府要推动公务卡刷卡环境的建设，为公务卡的使用提供便利

首先，政府部门要投入专门的资金来补贴商户安装POS机，特别是边远地区商户POS机的安装，扩大POS机的覆盖面。其次适当减免商户POS机刷卡手续费，给使用POS机的商户一定的奖励，鼓励商户使用POS机结算。再次，要积极推动实施POS机实名制，让刷卡记录与发票一致。同时政府要加大无现金结算的宣传力度，让消费者习惯无现金结算，当越来越多的消费者习惯不带现金，商家就不得不安装并使用POS机了，这样就有了公务卡的刷卡环境。当教师公务支出时，用公务卡很方便，而且刷卡记录、发票和银行对账单是一致的，不用一遍遍的与各方沟通，开具证明来证实自己消费的真实性，老师们自然就会愿意使用公务卡消费了。

3.电商要积极推进网上消费平台公务卡结算窗口的建设，方便公务卡结算

政府部门要牵头与电商平台协商，构建专门的公务卡结算窗口，更好为公务卡网上消费创造条件。比如在网上订酒店，不但可以用公务卡支付，而且要做到刷卡记录和银行对账单都是入住酒店的名字，而不是电商平台或其他中间商的记录，这就需要电商平台、商家和银行之间协商调整平台的设置、利益分配，最终做到消费记录、银行对账单和发票三者的一致。如果公务卡结算窗口建设好了，可以大大方便教师网上购书、购材料和酒店预订等公务支出的需求，也会给电商带来更多的利润。

公务卡在推进高校无现金报账、防止腐败的过程中起到了很大的作用，但公务卡的使用也受到了各种条件的制约，因此应在不断完善各项配套措施建设的基础上推进公务卡的使用，同时也应与时俱进地开拓新的支付工具像支付宝和微信等工具作为公务卡的补充，以便更方便、快捷的为广大高校教师的公务支出服务。

参考文献

1.财政部、中国人民银行.《关于印发<中央预算单位公务卡管理暂行办法>的通知》，财库[2007]63号.

2.江进.高校科研项目经费实行公务卡结算的困境及对策.教育财会研究，2017（04）.

3.杨敏.高校公务卡制度存在的问题、原因及对策.财会月刊，2015（07）.

4.黄淑霞.高校推行公务卡制度改革现状探讨冲国总会计师，2015（06）.

（责任编辑：兰卡）