养犬乱象为啥刹不住？

陈敏

违规饲养禁养犬、无证养犬、一户养多犬、犬只扰民和伤人……这几年来，我们的身边各种养狗乱象层出不穷。遛狗不拴绳、狗粪不清理等一些不文明养狗行为屡见报端和网络，也让文明养狗的呼声越来越强烈。

其实，包括重庆在内的很多城市都出台了养犬相关规定，明确了对不办证、不拴狗绳等行为的处罚。但是，在养犬规定“ 不断加码”的情况下，为何养犬乱象依旧频繁出现？

囧：养狗乱象频现

虽然时隔几个月，但自己和女儿被两条大狗咬伤的经历，仍让黄女士心有余悸。今年 6 月，黄女士带女儿在外面玩耍，突然跑过来两条没有拴狗绳的大狗， 想到有狗主人在，她也没有刻意躲避。谁知，狗在女儿身边嗅了嗅后张嘴就咬，黄女士冲上前保护孩子，也遭了殃。

狗主人自知理亏，承担了所有的医疗费用，但是孩子被咬了十多处伤痕，也有了心理阴影。

恶狗伤人的事件在网络上频现，直接原因是饲养者责任意识的缺失。

说起养狗，家住大渡口区茄子溪街道伏牛溪社区的杨嬢嬢苦不堪言。她说，长征一村 26 栋有户居民家里养了 6只大狗，狗叫声扰得附近居民无法休息，狗屎狗尿更是让邻居们怨声载道。社区也多次上门协调。经过社区的劝导，狗主人表示会考虑送养 2-3 只狗给亲戚，尽量不给其他居民带来不必要的困扰。

类似在居民区养犬扰民的现象，在重庆屡见不鲜。虽然社区、物业都出面调解，但多数养犬人还是我行我素。

事实上，为规范养犬行为，保障公民人身健康和安全，维护社会公共秩序和市容环境，重庆市政府在 2007 年就发布了《重庆市养犬管理暂行办法》（以下简称办法），并在2012 年2 月进行修正。办法分总则、犬只免疫和登记、养犬行为规范、犬只经营规范、监督管理、法律责任、附则共7 章46 条。

办法明确指出，重点管理区饲养犬只，养犬人应当自饲养之日起 15 日内携犬到所在地公安部门指定地点办理养犬登记；重点管理区域内携犬出户的，犬只必须挂犬牌、束犬链，犬链长度不得超过1 米，并由成年人牵领。

通过采访，记者了解到，很大一部分市民并不了解《重庆市养犬管理暂行办法》，只是隐约有一些与文明养犬相关的概念。

虽然办法规定市民要为自家爱犬上“户口”，但养有一条金毛的胡女士却称， 自己给狗打了狂犬疫苗，只是没有办养犬证，“我的金毛特别温顺，也没有攻击性，就没有打算办证”。

在胡女士看来，周围养狗的朋友都没有办养犬证，也没受到处罚，所以就懒得去办了。

除此之外，还有很多养犬者在遛狗过程中不拴狗绳，任由自家狗在公共场所奔跑。近期，多地更是曝出多起因遛狗不拴绳导致的伤人事件。既然有相关的养犬规定，为何还有这么多人不以为然呢？

外出遛狗要不要拴绳，看似小问题，却总能在养犬人士和非养犬人士之间产生巨大争议。不拴绳的养犬人士多认为，自家养的狗温顺听话，不会随便咬人。而不养犬的人在看到有人遛狗不拴绳子时一般选择绕道走，上前劝阻的话，养犬的人还会和你急，甚至发生言语、肢体冲突。

困：执法配合尚未形成

不仅仅是市民在关注文明养犬，人大代表们也在行动。

今年初，南川区人大代表袁军就提出《关于进一步规范城区宠物饲养的建议》。袁军认为， 对养犬行为应该加强规范，有关部门要加强登记管理、加大执法力度、完善法规制度等。该建议作为今年南川区的重点建议进行了督办。

其实，针对种种养犬乱象，近年来各地都在不断出台相关管理规范，期待通过加大惩处力度来杜绝此类现象。

如北京早在 2003 年就实行了《北京市养犬管理条例》，其中明确要求携犬出户时，应当对犬束犬链，由成年人牵领，携犬人应当携带养犬登记证，并应当避让老、残、幼、孕等特殊人群。

2010 年 7 月，《成都市养犬管理条例》正式实施。该条例规定，养犬人携犬出户，应将犬只装入犬笼、犬袋或者由完全民事行为能力人使用犬绳牵领，为犬只佩戴标识牌，避让老年人、残疾人、孕妇和儿童及其他行人。

济南市从 2017 年开始实行养犬登记信用计分制，对犬只扰民、遛狗不拴绳、不携带犬证犬牌等行为进行警告并扣分，扣满 12 分的犬主将被暂时没收犬只，到指定地点学习相关养犬法规，考试合格后方可领回犬只。

可以说，各地在养犬规定上不断加码。然而让人无奈的是，现实生活中，严格遵守规定的养犬者少，通过法律途径维权的非养犬人士也不多。

那么，养犬管理到底由哪个部门负责？ 根据《重庆市养犬管理暂行办法》（以下简称办 法），区县（自治县）人民政府负责本办法的组织实施，并建立由公安、市政、兽医、卫生、工商等有关部门组成的养犬管理协调工作机制，实施执法联动。

公安部门是养犬管理的行政主管部门，兽医、卫生、市政、工商、物价、财政等部门按照各 自职责，共同做好养犬管理工作，村（居）民委员 会、业主委员会和犬业协会等有关组织，协助做好养犬管理工作。

“实践中，因管理部门多，且某些管理的权限有交叉，从而造成责任主体不明确。”南川区人大代 表袁军表示。

按照重庆的办法规定，未经登记擅自养犬的， 由公安部门责令限期改正；逾期不改正的，收容犬只，并处 200 元以上 1000 元以下罚款。而针对养犬市民不系犬链遛狗的行为，由公安部门予以警告，并处 100 元以上 1000 元以下罚款；情节严重的，收容犬只。

“公安部门虽然在养犬管理方面不断加大执法力度，但执法过程仍有很大难度。”南川区公安分局 相关负责人表示，以南川为例，今年1-6 月，区公安分局处置涉犬警情 93 起；按照目前的规定，在重点管理区，督促养犬人签订《养犬义务保证书》，查验《重庆市养犬登记证》，并要求定期年检。

一些派出所民警表示，对于无证养犬进行罚款，有时也会存在养犬者不配合的情况。比如，養犬者未登记、犬只未佩戴犬牌，即使养犬者在公共场所随意遛狗，警方进行管理时，养犬者不承认狗是自己的，民警也无法取证，执法往往陷入僵局。这也导致警方在管理其他违章养犬行为时遭遇“取证难”。

处罚不到位，让越来越多的养犬者无视规定， 不登记办证，导致大量犬只未注射兽用狂犬病疫苗，增加安全风险；如果犬只咬了人，养犬者不承认狗是自家的，受害者维权也难。

解：有章可循 更需公德心

很多人认为，养犬不仅是个人的私事，还涉及公共利益。目前多地出台的相关管理条例或办法，还存在一些问题。

采访中，一些人大代表认为，办法执行以来，很多人意识不强，一方面是由于某些犬只饲养人法律意识淡薄、风险意识不高。同时，违法成本过低及居民维权意识不足等综合因素，导致办法未最大限度地起到警示和引导作用。

另外，公安机关作为主管部门，一方面精力有限，另一方面涉及动物管理，公安机关也没有专业 的技术。除了执法难度大、执法不严，惩罚力度本 身也不够。同时，相关的职能部门间执法配合尚未形成，综合整治开展较少。

作为居民管理的基础单元，街道和社区在犬只管理方面的工作又开展得怎样呢？

大渡口区茄子溪街道伏牛溪社区书记颜德芬称：“ 社区犬只管理问题，更多是物管主体作用没有发挥出来。社区没有行政执法权，更多的只能是劝导以及通过制定居民公约、开展宣传，但是对 居民的影响很有限。”

“养狗的人要对法律有敬畏之心，要学会自我约束，增强公德意识。”颜德芬表示，以伏牛溪社区为例，社区经常会接到一些居民投诉不文明的养犬行为，但是社区没有执法权，只能调和。如今，社区也在作一些探索，比如建立不文明养犬投诉机制， 明确对一月内连续被投诉三次以上的养犬户，由网格员进行劝解，劝解无效者在社区公示栏进行曝光，屡次劝解无效的，在社区网格微信群、QQ 群等进行曝光。

用制度来规范养犬行为很重要，但文明养犬的意识培养也很重要。

“文明养犬离不开合理的规则，让饲养者尽到应有的责任，不能仅靠道德层面的呼唤，必须以明晰的规则设置来确定责任边界。”重庆百君律师事务所律师张明强则认为，种种养狗乱象背后，也意味着各种规定的约束力和惩处力度还有待进一步加强。要破解这一困局，除了呼吁饲养者的责任自觉，根本还在于让规则的刚性得到彰显。

在采访中，多位人大代表呼吁，重庆应尽快出台相关条例，加强养犬管理规范。编辑 刘婷婷 327380430@qq.com