建激励机制促代表更好发挥作用

张双山

“《中共重庆市委关于加强和改进新时代人大工作的意见》（以下简称《意见》）为我们更好地开展代表工作，指明了方向，也提供了路径，我们将按照会议精神和相关要求，不断探索实践，在发挥代表作用上有新气象新作为。”重庆市人大常委会副秘书长、人代工委主任向先全在接受采访时说，《意见》在某些方面有突破，将督促人大更好地开展、推进代表工作，为代表服好务，也督促代表更好地发挥作用。

《意见》围绕充分发挥人大代表的主体作用，提出了严把代表入口关、密切代表同人民群众的联系、提高代表议案建议办理质量、加强代表履职保障和管理四个方面的重点任务，细化了如何支持和保障人大代表充分发挥主体作用的相关规定，具有很强的针对性和操作性。

其中，有重庆市一些成熟经验和做法的制度固化，如代表建议办理，主要领导牵头督办、主要负责人审签、建议办理“两次评价”、建议及办理情况网上公开等。

《意见》从解决问题入手，对今后代表工作的开展提出了要求。在实践中，区县人大换届选举与市人大不同步，市人大常委会届末总结表彰时，区县人大已换届，不利于及时总结表彰当届人大代表工作的状况。为此，《意见》提出，要建立代表工作激励机制 和代表建议办理考核机制，每年选取一定数量的优秀基层代表、代表优秀建议和代表工作先进单位进行通报表扬，届末按规定进行总结表彰。为解决新形势下困扰代表的活动经费使用管理问题，《意见》还要求，完善 代表履职经费保障制度，规范代表活动经费的使用管理。据了解，市人大常委会将与有关部门继续深入研究，适时制定出台相应办法。

“对代表的激励，从过去的一届届末才表彰变为每年的动态激励，这对代表积极履职既是压力，也是动力。”向先全谈到，建立代表工作激励机制和代表建议办理考核机制，这将更好地调动代表的履职积极性和主动性，对代表作用的发挥也将起到很好的促进作用。

重庆市委人大工作会议还对代表工作提出了一些前瞻性的要求。如，对代表建议办理工作开展跟踪检查、建议办理情况要进行满意度测评等。那些因人情、因面子而“被满意”的建议办理将越来越少。

此外，会议还支持重庆市人大常委会建立健全职务代表退出增补机制，探索建立不称职代表退出机制。通过建立代表激励机制和考核机制，在诫勉、劝退代表方面迈出更大一步，从而不断完善人民代表大会制度建设。

目前，全市共有各级人大代表6万多名，他们来自各地区、各民族、各方面，工作和生活在人民中间，对现实生活中的实际问题、人民群众的愿望呼声了解最深入。按照会议要求，要更加尊重代表权利，充分调动代表积极性，把代表的智慧和力量汇聚起来。通过健全完善“两联一述”制度，组织人大代表紧紧围绕人民群众关心的教育、医疗、社会保障、食品安全等重点难点问题开展履职活动，及时回应群众关切。还要拓宽代表参与渠道，邀请代表列席人大常委会会议、参加执法检查和立法调研等活动，充分听取代表意见建议，支持和保障代表依法履职。

要发挥好代表作用，人大代表首先要把人民放在心中最高位置，切实担负起代表的责任，深入到群众中作深入细致的调研，宣传党的路线方针政策和宪法法律，广泛听取群众意见建议，坚持讲“真话”、敢于讲“直话”、努力讲“行话”，真实反映群众的愿望要求，努力做到民有所呼、我有所应。

此外，还要以预算审查、议案建议等代表履职业务为重点，加强代表培训，提升履职能力。通过积极搭建代表履職信息化平台，探索运用大数据智能化等手段，增强表达民意的公开性和实效性。