浅谈事业单位预算管理

王小锇

摘 要：本文从事业单位预算管理特点入手，简要分析了当前事业单位预算管理存在的问题，然后从五方面提出了加强预算管理的措施，以供参考借鉴。

关键词：事业单位；预算管理；预算编制

一、 事业单位预算管理的特点

事业单位是不以营利为目的的，现阶段部门预算采取的是“自下而上”的编制方式，实行“二上二下”的编制程序。事业单位上报二上预算时，财政拨款收入要严格按照下达的“一下”控制数，编制“二上”预算，不得跨科目、跨项目进行调剂；基本支出和项目支出之间不得进行调剂；人员经费和公用经费之间不得进行调剂。事业单位上报“二上”预算，不仅包含财政拨款收入，也包含非财政拨款收入，是全口径的预算，那么就必须对非财政拨款收入进行充分、合理、完整的预计。由于事业单位具有以上特点，这就意味着事业单位的预算管理具有一定的约束性，预算的编报将会影响预算执行、预算控制、预算绩效管理，因此需要认真严肃对待。

二、 事业单位预算管理存在的问题

1.事业单位预算编制不够科学合理、不够全面

（1）事业单位预算编制财政拨款收入方面缺乏科学性。财政拨款收入分为基本支出和项目支出，基本支出又分为人员经费和公用经费。财政拨款的预算是依据上级部门下达的控制数来上报，这就使得财政拨款预算是“以收定支”的预算，强调以收入作为预算平衡的基础。“量入为出、量力而行”，依据收入来办实事，并不是想做的事情都能做。这就意味着预算首先保证单位的正常运转和有效履行职责，再保证各项重点工作顺利开展。

申报的项目经费，要以控制数来核定。有一些项目属于合并申报的，由几个课题组、几个人合作申报的项目，项目任务书都是合并的。但是预算控制数下达时核减的金额，并没有配套的内容。意味着控制数下来后，总的项目如何分配需要重新调整项目任务书，项目经济分类需要调整。但是每一年控制數下达到上报的时间都非常短，要科学合理地做好项目任务书缺乏足够的时间。

（2）事业单位预算编制非财政拨款收入方面不够全面。非财政拨款收入其实也和财政拨款收入一样分为基本支出和项目支出，但是现在非财政拨款项目收入做部门预算时不需要做项目文本，归拢到基本支出中一并做预算。

非财政拨款收入中的项目收入是由科技管理相关部门依据全员预估第二年将会申报成功的金额数汇总得来；决算的收入是根据当年发生的支出，以支出决定收入的金额来计算的。这两个口径的不一致，会导致预决算有差异，数据不太合理。

非财政拨款收入中的基本支出收入包括科技成果转化收入、经营收入和其他收入等。这就需要成果转化部门及各相关部门根据往年工作经验及第二年的工作来充分预计收入，不多估计，也不少估计。

2.事业单位预算执行存在的问题

（1） 事业单位预算执行进度上级部门都有一定的要求，但是在计算整体执行进度时，不剔除批复时间较晚的项目，不剔除跨年的项目，这就使得为了执行进度达到上级部门的要求，往往会为了进度而支付进度款，缺乏一定的严谨性，为项目后期的管理带来一定的难度。

（2） 有些项目涉及进口产品的购置，由于进口产品从申报、采购、入关到支付这一系列的手续较为繁杂，在预算执行时往往会由于进口设备的购置而影响预算的执行。

（3） 有些项目尤其是基建项目，从前期调研立项、申报，到项目实施执行、款项支付，一般时间周期较长，需要较强的专业知识，涉及工程的方方面面，如工程造价、工程测量、工程材料等。事业单位基建项目的管理往往缺乏一定的专业人才，这对项目的执行及管理增加了一定的难度。

（4） 有些项目尤其是金额比较大的科研项目，往往是需要几个科研机构几年时间来共同完成，有时为了完成预算执行进度会加快经费的拨付。这会造成从资金方面来看预算执行得非常好，但是整个项目的科研进展与进度并没有与实际挂钩，影响了财政资金的有效利用。

（5） 预算执行过程中存在资金量突然加大的情况，特别是每年的12月份资金量比平常要大上许多，预算执行没有按照序时进度进行，前半年资金使用缓慢，下半年突击花钱。

三、加强事业单位预算管理的优化措施

1.全员参与，科学合理全面进行预算编制

（1）单位管理者高度重视。单位管理者不仅要从思想上高度重视部门预算这项工作，还要从行为上支持这项工作。要开全体职工大会，在会上强调预算编制工作的重要性、严肃性。使每个员工都知道编制预算这件事情，并且参与进来，人人都有责任感。要成立预算编制工作管理者小组及工作小组，成立小组并不流于形式，而是管理者对自己负责管辖的业务进行大方向的把控，工作小组对自己分管的业务负责。各部门要按照各自的职责归口管理编制预算。

（2）各部门合理分工、全员参与。各部门要分工明确。部门预算应由财务处牵头，负责统筹、组织编报部门预算工作。并负责汇总所有的相关数据，审核逻辑关系。其他部门各司其职，对自己负责的业务组织编报。基本支出人员经费编报工作，由负责人事的部门负责，他们需要了解相关最新的政策法规。

基本支出公用经费编报工作，是一项全员参与的工作，各部门都有各自的需求，依据各自来年的工作计划，划分轻重缓急，由财务处负责汇总，合理分配财政资金和自有资金。

项目资金尤其科研项目编报也是一项需要全员参与，科技相关部门负责汇总的工作。只有全员参与才能知道各类项目的申报总体情况。科技相关部门组织各财政项目文本申报工作，并对项目文本进行审核，对项目支出明细表进行审核。

项目资金尤其基建项目这一类周期长、资金量大的项目，它的编报更是需要相关部门严格把控以及单位的管理班子集体讨论研究，有时甚至需要聘请第三方权威机构来帮忙审核项目的文本内容。各部门认真组织预算编报工作，主动加强与上级主管部门的沟通，提高预算编制质量，部门负责人对本部门预算的真实、准确、完整负责。

（3）科学、合理、全面编制部门预算。科研人员、管理人员的全员参与，从项目的立项依据、实施方案、项目支出计划、项目支出明细等等到基本支出的经济分类编制，重点工作事项要全员参与编制及由业务主管部门审核；从财政拨款收入到自主研发创收收入、经营收入等也都是全员参与编制。财务处汇总各部门上报的部门预算，然后在上报之时在经过编制管理者小组的审核，最终修改上报。一份部门预算的编报全体人员都积极参与其中、管理者审核层层把关，这就会让整个事业单位的部门预算更科学、更合理、更全面。

2.细化工作内容，制定预算执行工作方案

（1）为了督促预算进度的执行，制定工作方案，细化工作内容，将财政预算指标细化到各科研项目负责人及各归口管理部门，将责任落实到实处，制定好序时进度表。

（2）制定预算执行进度表，并通过定期反馈，让单位管理者、项目课题组长、归口的管理部门都了解财政预算的执行进度，并于制定的序时进度相比较，加强重点工作的执行，加快预算执行进度。可根据实时的预算执行进度，进行跟踪重点项目特别是金额较大的基建项目、修购项目，了解项目执行过程中遇到的难点，关键点，单位管理者协调推进，帮助解决项目的难点，一并完成制定的预算执行进度。

（3）有些項目尤其是需要合作单位共同合作研发完成的，这不仅强调预算执行资金的完成情况，还需要项目研究的完成情况相匹配，这就需要不仅是科研人员、科研管理相关部门、还需要财务的相关人员到外拨单位去实地调研，让资金落到实处，提高资金的有效使用。

3.加强内部控制，提高财政资金的使用效率

（1）进一步完善内部控制制度，从预算业务管理、收支业务管理、项目管理、项目资金管理、政府采购业务等各方面修订及完善制度，从制度上进行控制和规范，从制度这个源头杜绝了重要事项错漏的可能性。如预算业务编制各业务部门、各职能部门从预算的编制、到执行的过程不能由一人完成，必须设立编制岗及审核岗，避免错漏。

（2）加强重大事项的内部控制，对重大项目尤其是基建、修购项目，不仅仅要提高财政资金的预算执行进度，还要提高财政资金的有效利用，从制度上管控大额资金的有效运转。

4.加强业务学习，提高财务人员的综合素质

（1）单位应该重视财务人员的业务学习，让每个财务人员都有机会参加相关的业务培训；财务人员也要重视业务学习的机会，让每一次培训都有收获，并要求去参加培训的人员做好学习笔记，回来传达学习的精髓，让没参与培训学习的人员也能了解到最新的政策法规。

（2）业务学习不仅仅是要求学习财务专业知识，同时还要求学习有关预算编制、项目管理、内部控制等等的新政策。项目中哪些项目哪些经济科目不能开支，从预算管理的源头开始就做好项目的把控，提高事业单位的预算管理水平。

（3）单位也要重视、加强财务人员的团队建设，一个优秀的财务团队能保障事业单位的高效率运转。要鼓励财务人员参加国家的中级职称考试、高级职称考试、注册会计师考试，通过考试提高自身的业务水平，同时对通过职称考试的人员给以相应的待遇和薪酬，激发财务人员的潜能，提高财务人员的综合水平。

5.强化预算培训，提高整个事业单位预算管理综合水平

每一年事业单位预算编制到来之际，财务人员不仅仅自己要好好学习，也要将预算编制的要点、容易忽略的地方制作成PPT，向全体人员发送，强化全员的参与。也可以举行单位内部的预算编制培训，让全体人员了解一下整个预算编制中从项目的立项申报、经济支出分类到设备的购买、政府采购支出表的填列。

参考文献

1.陈仁敬.事业单位预算管理的相关研究.时代金融，2017（11）.

2.齐芳.简析行政事业单位基建项目支出预算管理中存在的问题及对策.会计师，2017（7）.

3.黄海惠.新预算法下事业单位预算管理分析.全国流通经济，2017（10）.

（责任编辑：王文龙）