对国有资产内部审计监督的思考

刘君

摘 要：作为支撑和推动我国国民经济快速发展的重要支柱之一，国有资产对加速社会主义现代化建设，实现中华民族伟大复兴有着重要的战略意义。实现国有资产使用效率的大幅提高，充分发挥其在国民经济发展中的基础性作用，推动国民经济实现又好又快发展，要从加强国有资产的内部审计与监督工作出发，切实提高国有资产的综合使用效率。基于此，本文从国有资产的基本概念出发，对开展国有资产内部审计工作的重要意义进行深入分析，并在总结现阶段国有资产内部审计监督工作存在问题的基础上，有针对性地提出了解决策略，旨在通过加强国有资产内部控制工作的效率和质量，推动我国国民经济实现又好又快发展。

关键词：国有资产；内部审计监督；国有资产内部控制制度；定期总结；评价体系

一、国有资产的基本概念

国有资产，就是国家所拥有的一切财务性资产和非财务性资产的综合，是国家所有权的客观体现，即国家法律所明确规定的、能够为国家的生存与发展提供持续性经济与社会效益的各种经济资源的综合，有广义与狭义之分：广义的国有资产，即国家所拥有的财产、资源、债权等国有财产的集合，是国家法律所明确界定的、基于国家行政权力而取得或国家通过某种方式投资获得的资产总称；而狭义的国有资产，就是国家法律上明确确定为国家所有的、能够为国家提供持续性效益的各种经济资源的总和，即经营性国有资产。

二、开展国有资产内部审计的重要意义

1.有利于切实提高国有资产的使用效率

对资产存量和国有资产总体进行动态化审计与监管，是国有资产内部审计工作的重要工作内容和审计环节，通过内部审计工作的常态化开展，能够切实减少国有资产浪费，使其得到最大效率的利用，发挥其在推动国民经济发展中的积极作用。其中，对资产存量进行监管的目的是确保国有资产总量在不减少的情况下实现保值与增值，主要包括对国有资产管理及控制制度的科学性、完善性与有效性的检验；而对国有资产总体进行动态化审计与监管主要包括国有资产调用文件的办理与审批、可行性分析及使用全过程监督与管理等。

2.有利于推动国有资产内部控制制度的健全与完善

开展国有资产内部审计工作的重要意义之一，就是及时发现内部控制工作开展中的缺点和不足之处，并有针对性地制定改正和弥补措施，以切实推动国有资产内部控制制度的健全与完善。首先，在对国有资产的内部控制工作开展审计之前，相关审计人员需要对整个资产使用与运作流程进行整体把握，了解关键节点，以增强审计工作开展的针对性和有效性。其次，开展国有资产内部审计工作，能够及时对内部控制工作的开展现状进行客观评价，确定未来长期的工作开展方向并提出建设性意见。最后，开展国有资产内部审计工作的相关审计人员，一定是拥有良好审计技能和工作素质的专业人员，会在审计工作中将资产保值与增值和真实性、法律性的要求作为主要控制内容，从而切实提高国有资产内部控制工作的效率和质量，使国有资产的价值得以最大化发挥。

3.有利于规范和提高国有资产管理人员的综合素质

受国有资产的特殊性质影响，在开展国有资产内部审计工作的过程中，不仅对其管理人员提出了较高的职业道德素质标准，而且对其专业技术水平有着明确的要求。因此，国有資产的内部审计工作可以说是一种隐形的工作人员考察与考评标准，在对国有资产使用过程进行监督管理的同时，能够实现其管理人员综合素质的有效促进。

4.有利于国有资产管理工作的顺利开展

国有资产作为支撑和推动我国国民经济实现又好又快发展的重要支柱之一，其控制与管理工作的开展效率与质量将直接影响我国经济能否获得持续、稳定的发展机会。基于此，大力推进国有资产内部审计工作的开展，能够及时发现国有资产控制与使用过程中存在的缺陷和不足之处，并有针对性地提出补足和改正的策略，提高国有资产的整体利用率，同时，还能够保证国有资产信息的真实有效，增强控制性。

三、现阶段我国国有资产内部审计与监督工作存在的主要问题

1.缺乏严密、科学的内部审计监督体系

严密、科学的国有资产内部审计与监督体系，是国有资产管理工作开展过程中及时发现问题和不足之处，并及时纠错，以充分保障管理工作效率和质量的重要保障和前提条件。然而现阶段，我国国有资产管理工作因缺乏严密、科学的审计与监督体系，不能充分发挥审计与监督的作用，长此以往，会导致国有资产面临各种各样的内外部风险。

2.国有资产管理的岗位和人员安排存在缺陷

科学、合理的岗位与人员安排，是提高国有资产管理效率与质量的必要前提和关键之处，然而现阶段，我国国有资产管理部门的岗位和人员安排存在较大的流动性，且存在未培训就上岗、刚熟悉就调岗等危害国有资产管理有机整体性的现象，不仅容易造成国有资产管理工作的低效率，更可能出现因工作交接偏差、个人工作偏好等问题导致的资源浪费与损失。

3.国有资产内部审计与监督工作的相关制度建设不够完善

制度是推进政策和决定实施的有效保证和重要基础，然而，现阶段我国国有资产内部审计与监督工作的相关制度建设还存在着不完善的地方，主要体现在以下三个方面：第一，缺乏完善的国有资产内部审计与监督工作的工作标准与行为规范，导致相关审计人员在开展审计与监督工作的过程中缺乏理论基础，无据可依，出现新情况、新问题时没有标准操作范例，容易出现因马虎大意、操作不当等主客观因素造成的工作失误或资产损失；第二，国有资产管理部门的管理职能较为分散，层层审批、环环相扣，各组成部分均有管理权力，因此，在开展内部审计与监督工作的过程中，会出现彼此制约、相互推诿的现象，出现问题时不能及时解决，责任人与工作缺失环节的确定难度较大；第三，当前我国国有资产内部审计与监督工作制度与其他国有资产管理制度仍未建立起有效工作联系，这就割裂了国有资产管理过程中各工作环节之间的相关性，使工作流程中各环节的独立性急剧增加，一旦遇到特定的问题或经济事项，正确分析与处理的能力较差。

四、针对现阶段我国国有资产内部审计与监督工作存在问题的解决策略

1.建立健全完善、科学的国有资产内部审计监督工作定期总结与评价体系

一般来说自我完善与自我发展，是焕发国有资产管理部门发展活力，获得持续而稳定发展机会的最重要途径之一，只有不断审视自身，发现过去一段时间内国有资产内部审计与监督工作开展过程中存在的不足之处，才能及时进行改正和弥补，调整管理工作的未来发展方向，完善管理结构和相关制度，顺应时代和经济社会的发展要求，全面提高管理工作的效率和质量。因此，国有资产管理部门要从管理工作开展的实际情况出发，实事求是，通过科学、有效的计算与分析方法，对国有资产管理工作的开展进行客观分析与整体评价，积极保持和发扬工作中优秀的部分，对于落后且不符合时代发展要求的环节应及时改正，以实现国有资产作用的最大化发挥。

2.宏观把握国有资产管理过程，科学、合理安排岗位人员

通过加强国有资产的内部审计与监督，对其管理的全过程进行宏观把握，重点识别管理过程中的关键控制点，客观分析主要矛盾，在管理流程的关键点上设置专门岗位，并通过派遣责任心强、专业技能过硬的员工，以增强国有资产管理全过程的综合效率和可控制性。

3.完善国有资产内部审计与监督工作的相关制度

良好的组织与管理制度是国有资产内部审计与监督工作得以高效开展的重要保障和基本前提，而建立健全国有资产内部审计与监督工作的相關制度则需要从以下几方面入手：第一，根据现阶段内部审计与监督工作的实际要求，充分吸收新的时代精神，建立健全国有资产内部审计与监督工作的详细标准与行为规范，使审计人员开展工作有据可依，从根本上减少出现各项工作失误的可能，不断提高国有资产的管理与使用效率；第二，进行国有资产管理部门职责和权力的重新分配，避免部门内部的权力重叠，推动实现高效、协同工作，从而提高国有资产管理的整体工作效率，同时，要建立工作定责制度，明确工作责任人；第三，建立起国有资产内部审计与监督工作制度与其他国有资产管理制度的有效联系，促使国有资产管理工作各环节协调进行。

参考文献

1.叶陈云，叶陈毅.国企资本审计监督体系制度设计与实施探讨――基于《关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见》视角.商业会计，2017（21）.

2.梁淑枝.论“内部审计”在高校经营性资产管理中的作用――基于高校经营性资产公司财务监督模式的研究.太原城市职业技术学院学报，2017（11）.

3.马德家，孙桂珍.高速公路服务区资产管理体制改革亟待深化――《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》读后感.交通财会，2016（02）.