浅谈预算会计制度改革对行政事业单位会计影响

王颖辉

摘 要：预算会计政策最早制定是20世纪50年代，在发展过程中经历了两次变革，随着经济社会的不断进步，经济建设的不断发展，预算会计迎来第三次变革。本文旨在对预算会计和预算会计制度进行了相应的概述分析，并对预算会计制度的重要价值和内容进行阐述，最后将部门预算改革、政府采购政策的改革对行政事业单位会计的影响进行了相应探讨。

关键词：预算会计制度；行政事业单位；应对政策；影响

随着我国经济建设的不断完善和发展，会计行业也在经济的带动下逐渐发展起来，尤其是在我国加入世贸组织之后，会计和社会的联系更加密切。因为我国财政管理制度的不断变化，会计国际化的相关发展趋势逐渐明显，在这样的前提条件下，现阶段社会经济已经无法使用传统形势下的会计政策，要对行政事业单位中预算会计制度进行相应的改变和完善，不断适应新背景下会计制度的发展要求，提高预算会计工作的效率和水平。

一、 行政事业单位预算会计制度相关概况及改革背景

1.行政事业单位预算会计制度相关概况

预算会计是行政事业部门中财务管理的基础工作，主要是根据预算管理进行相应的工作，不将营利为工作的目标，能够体现各地方政府的预算会计状况。预算会计制度目的是把预算管理作为工作重心任务，对国家的财政状况和行政事业单位的财政状况进行审核预算的相关制度。行政事业单位预算会计目的是把行政事业单位经济流动情况作为分析的目标，利用财务人员的财务管理资料来表明行政事业单位执行预算会计的具体状况。我国的预算会计政策在20世纪50年代就被广泛的使用，并进行了两次变革，在20世纪末期制订较完善的预算会计政策，现阶段依然被普遍应用。

2.行政事业单位预算会计制度的改革背景

在社会主义市场经济环境下，行政事业单位预算会计制度应该要进行改变才能和现阶段的经济模式相适应。我国现在实行的预算会计制度虽然进行了相应的制度改革，但依然会出现制度上的缺陷，影响着我国市场经济的进一步发展。目前我国行政单位会计的工作目标是发挥政府职能的有效性，但对经济的发展不够重视。随着市场经济体制的不断发展，无法区分预算会计的相关标准。行政单位会计工作关系到诸多的专用资金，专用资金计算过程中缺少应用性和专款有效性，造成往来款项的性质复杂且不易区分，并且行政单位的财务报表不准确，没有综合进行数字统计，款项开支状况过于松懈，这种情况对行政单位会计工作造成了严重阻碍。因此，行政事业单位的预算会计制度需要进行相应的改革。

二、 现阶段预算会计工作中出现的问题及应对策略

1.现阶段预算会计制度改革问题

行政事业部门的预算会计政策改革是优化行政事业单位会计制度的必要手段。目前我国行政事业单位普遍使用的收付实现制已经无法适应现阶段的经济发展需要。这种管理方式在资金负债审核內容上存在着一定弊端，在资金周转过程中，后期支付的资金未能进行及时确定，使得成本核算的准确性不高。其次，依然使用20世纪的会计制度，改革开放后我国的经济水平不断发展提高，社会关系逐渐复杂，政府职能也进行了不断地调整，这种传统、单一的会计制度无法保证信息的准确性和安全性。此外，会计资料和信息没有进行透明公开。政府职能的改变方向是将公共财政体系透明化和准确化，然而在现阶段我国的预算会计制度审核步骤不全面，财务报表过于草率，造成财务资料无法进行详细准确的公开。

2.现阶段预算会计工作问题的应对策略

对于行政事业单位预算会计政策改革中存在的问题，应该制定相关的解决对策，确保预算会计制度发挥重要的价值和作用。期初，需要将企业财务管理工作责任制度应用到行政事业工作中，权责发生制是把公司的收入依据现金收入和未来现金收入等相关资料信息进行详细的计算和分析，不是进行单一的现金收入和支出分析预算工作。这种工作方式更加科学、有效，有利于进一步对企业财务数据的准确性进行提高。此外，对预算报表进行优化调整。我国现阶段行政事业单位将会计预算报表进行优化和调整，把权责发生制的收入和支出类型添加到会计预算报表中，按照单位财务要求会计工作将现金流量表和表外资料等信息进行补充，使行政事业单位的资金情况更加透明和真实。最后，对行政事业单位预算会计制度进行有效监督和管理。加强监管力度有利于对预算会计中产生的各种问题进行合理解决，实现预算会计的工作目标。在预算会计制度中构建会计集中审核制度，规定各单位会计工作人员要准确掌握会计知识和基础操作技能，能够把各部门的财务信息认真、准确地提交到核算中心，进一步提高使预算会计工作的质量和水平。

三、 预算会计制度改革的重要性

1.现阶段市场经济建设的需要

随着我国改革开放，我国经济进入了高速发展时期，经济水平逐渐提高。1992年我国提出建设社会主义市场经济体系，随着这一制度的实施，我国不断推进并进一步实现了社会主义市场经济体制的目标。20世纪50年代建立了预算会计制度，其目的是为了满足财政制度和财务改革的相关要求，随后我国预算会计体系进行了两次变革，并且在社会主义市场经济体制建立后，预算会计制度迎来了第三次改变，满足社会主义市场经济体制要求。只有和我国的国情进行结合，才能推动政府及各行政事业单位财务工作正常进行，加强对各行政事业单位的监管，促进社会的公平建设。

2.行政事业单位的内部发展需要

行政事业单位在社会发展过程中起到了无可替代的作用，对我国的社会公共资源管理发挥了重要作用。现阶段行政事业单位也面临着优化和改变，从管理方式转变为服务方式是行政事业单位的改革重点。在职能转变的过程中，关键内容之一就是财务转型，财务转型是整体转型的基础工作。因此，改革预算会计制度是改革工作中重要且关键的部分，以其做到专款专用、预算公开准确、对资金的来源去向有充分的了解，要保证相关制度合理有效的落实，需要相关监督管理部门进行严格监督。

四、 预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响

1.使用应计制会计的影响

应计制会计又称为权责发生制会计，是我国企业普遍使用的会计核算方式。和现金制会计相比较，应计制会计能够更好地完善政府会计体系。权责发生制把账务处理、成本费用进行相应的判断选择，优化对资产、负债的运算，避免收付实现制在成本管理方面漏洞，进一步加强基础工作的管理。行政事业单位要按照我国实际发展情况，逐渐进行优化调整，适应我国经济发展要求。

2.行政事业单位预算会计改革后的影响

行政事业单位逐渐向权责发生制进行转变，应将行政事业部门作为单一的个体，按照各个部门当月的业务具体情况，构建相应的预算政策，而不是传统意义上的集体预算方案。这种改变使预算过程更加谨慎、明了并符合实际要求，能够随时当成财管部门对其他部门的参考标准，了解每个月的业务状况，并做出相应的调整分析工作，降低财务风险。

3.政府采购影响

政府集体采购政策是指财政部门不再单一执行各种设备财产的购买和流动，而是按照各部门编制的预算，国库进行统一拨付。这种做法使得财政部门不再是采购工作的参与者，而是直接将资金使用的权力交给国库，由国库直接将拨付款项交付到销售企业。这种制度的实施，有利于将政府的监管权和执行权分开，能够更好地预防腐败和貪污事件的发生，确定国库资金的流动方向，避免财政部门采购工作中出现的一些问题。

4.国库监管影响

资金集中有利于更好地进行资金管理，各种资金流向会更加清晰明确，便于管理，因此由国库进行资金的管理，使资金能够进行集中收入和支出信息更加清晰透明。对于行政事业单位来讲，资金集中管理能够充分发挥重要的价值和作用，使资金流动过程更加公正完善。

总而言之，预算会计制度的改革是我国经济发展过程的必然趋势，构建完善的政府会计制度，增强政府对市场经济的管理和控制，提高人民对公共财政的重视程度，这一体系使信息应用者了解经济运行的方向和趋势，及时优化经营政策，推动经济的快速发展。

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