盘活县级财政资金探讨

潘静宜

摘 要：本文通过分析县级财政资金管理存在的问题，并有针对性地提出解决问题的对策，希望能够帮助县级政府合理运用财政政策、盘活财政资金，促进县级财政的可持续发展。

关键词：县级；财政资金；问题；盘活

一、 前言

自2012年以来，我国财政部门对县级财政资金运用工作提高了重视，并要求基层财政压缩自身财政暂存和借出款规模，并以减少存量资金为最终目的。我国政府对基层财政部门的财政政策使得上级政府财政被盘活，但资金存量沉淀在了下级政府，导致县级财政资金出现了问题。

以福建省平潭县为例，对县级财政存量资金的现状进行了解和分析。平潭县面积372平方公里，总人口41万人，是福建省直辖的行政管理区。2016年地区生产总值205.72亿元，地方公共财政预算收入37.57亿元，地方公共财政预算支出92.45亿元。截止到2016年12月底，平潭县财政存量资金达12.21亿元，约是当年地方公共财政预算收入的三分之一。从近三年的时间段来看平潭县资金结余的情况，2014年及以前年度结余为1.25亿元，2015年度形成的结转结余为2.16亿元，2016年当年结转结余为8.8亿元，分别占存量资金总额的10.2%、17.7%、72.1%，其中2016年当年形成的存量居多。这些存量资金的来源是一般公共预算、政府性基金预算、上级专项转移支付和部门预算的结转结余资金。从存量资金的来源情况来看，其中接近50%来源于社会经济建设，25%来源于行政运行供给，15%来源于社会保障，其他各种县级财政事业占10%。

通过数据表明，县级财政资金使用不当主要从财政体制和财政分配两个方面表現出来。为了盘活县级财政资金，地方政府必须从预算编制和财政管理制度着手，以科学合理的方法解决资金存量过大等财政问题。

二、 县级财政资金存在的问题

（1）预算编制不合理。有些县级单位在做预算方案时会不考虑项目的实际消耗，为了使流动资金充裕进而把预算做大，导致项目结束时产生很多结余资金。基层政府由于没有专业的预算审计机构，导致对预算资金大的项目无法准确审查，结余资金无法及时回笼，从而产生了大量存量资金。

县级财政部门没有科学合理的资金使用制度，无法建立科学的资金运用流程，县级财政没有相关的主管部门去检查资金的流动，从而导致县级财政部门对资金存量情况认知过少，这些不合理的情况造成了财政资金沉淀。

（2）县级政府财政制度不完善。县级政府财政制度不健全导致有些项目运行周期过长，预算资金根据项目时长拨付，但由于长期停滞导致资金连续结转。另外，由于县级政府与上级政府的沟通问题导致某些专项资金在年末下发，年终结余时资金存量就会很大。财政制度中对预算统筹没有明确的按时回收和结余结转，财政资金就会一直留存于县级财政。

县级政府对各单位的财政分权不够明确，不能科学合理地进行资金的转移支付， 这种混乱的管理导致资金分配不均，县级政府无法把控资金流向，对地方单位拨付的资金无法统筹分配，久而久之容易出现资金结余过剩的问题。

（3）县级政府财政监管不严。县级财政得到上级财政的拨款可以预留一部分作为专项资金以备不时之需。但县级政府的下级单位由于上级的监管不严，一般都会申请大额的专项资金，这些资金往往得不到充分利用，最终导致闲置成为资金存量。由于县级政府监管不严，下级单位每年的财政预算没有将上年的专项资金结余纳入下一年的资金存量中，这就导致了县级单位的结余资金逐年增长，但这些资金并没有作为结算体现到账户中，所以无法有效收回和重新使用。

三、 盘活县级财政资金的对策

（1）加强预算编制的科学性。县级政府需要按照下级单位所报的预算编制，制定科学严谨的预算编制制度和流程，坚决杜绝有些部门对各年度结余资金瞒报的情况；如果多个项目进行预算，需要每个项目核算，并由县级财政部门给出合理的预算范围，不可超额预算；每个年度需要将项目结余资金回笼并投入新的项目中。

县级政府面对资金量较大的项目时，应该灵活考虑其预算情况，在不影响项目进度的前提下，将年底结余的资金转投到风险较小、资金流动大的项目中。灵活的资金调剂可以盘活进度缓慢、资金结余大的项目；对县级财政中一些没有在账面体现，无法进行良好运用的资金，不能闲置必须回收到县级财政部门，并由下一年的财政预算统一解决；对县级财政制定的不合理投资项目，应该从预算中及时做出可行性调整，适当停止或将投资组合重组，将那些资金存量运用到符合市场发展需求的有前景的项目中。

县级政府需要成立监管小组对预算的制定和执行做出实时监控，监管小组的作用是与下级部门单位沟通协调，核算各部门预算的科学性，并根据项目进度进行实时调整。同时帮助县级财政部门实施核算考核制度，将预算的效用发挥到最大，提高资金使用率的同时，增强县级财政的预算效益。

（2）完善县级财政制度。县级财政资金存量过大的原因一部分是由于在资金转付或回收时所需要的相关手续和流程过于复杂，时间过长导致相关政策无法及时落实到位。所以推进执行进度，改变资金运用流程，才是完善县级财政制度的根本。根据福建省平潭县政府对整改申请拨付程序的案例的解决分析，平潭县财政制度跟上了时代发展的脚步，打破了传统烦琐流程带来的资金滞后的局面。县级财政制度应该立足于服务人民群众，在方便自身工作的同时将人民的利益最大化。

县级财政制度应该明确资金转移支付的预算管理，各级部门提交年度预算时应该准确和及时，对没有按时上交预算的部门应该予以严厉批评。县级财政部门在收到下级预算数目后，应着重核算那些大项目的预算金额，对超支和项目金额不清的相关部门和人员，进行单独问话，并要求其做详细的预算汇报。

县级政府应在财政政策中实行财政评价制度，科学合理地制定各下级单位的资金运用系统，针对下级单位对每个项目，有针对性地按时进行逐一检查。不同部门和单位的财政要求要根据该单位所处环境和资本市场状况而特殊对待，因时制宜地进行总体财政评价，分析每个项目的进展情况和目标收益，评价结果应该以书面形式公布于众，做到县级财政透明化公开化。

（3）加强县级政府的财政监管。县级政府的监管力度决定了是否能够最大限度地盘活县级存量资金。首先，县级政府应严格督察那些不合理使用存量资金的部门，重点检查结余资金的使用情况和资金去向。其次，政府应要求各下级单位建立财政存量资金的定期报告制度，按时向县级政府汇报项目进程和预算使用情况。

县级政府建立健全的财政监管机制，不仅要符合市场发展的进程，也要考虑下级单位对财政资金的管理存储办法。从实际出发，从根本上控制商业银行贷款的指标，以及资本市场中融资和借贷的行为。福建省平潭县为了保障财政资金存量不受资本市场影响，出台了《平潭县县级财政结转结余资金管理办法》，并明确了政府对财政资金的监管制度，严格规定各下级单位所使用的结转结余资金必须纳入下年的预算中，并成立监督小组严格执行该管理办法，从根本上提高了资金使用率。

参考文献

1.黄慧.盘活县级财政存量资金探讨.纳税，2017（25）.

2.李桂芳.盘活县级财政存量资金探讨.财会学习，2017（11）.

（责任编辑：王文龙）