晋察冀边区行政委员会救国公债票

冯立新

1938年1月10日至15日，在河北阜平召开的晋察冀边区军政民代表大会，通过了统一全区军事、行政、财政经济、文化教育、民运工作等各项决议案，选举产生了以宋劭文为主任委员、胡仁奎为副主任委员、娄凝先为秘书长、聂荣臻等九人为委员的边区政府——晋察冀边区临时行政委员会，后经国民政府批准正式命名为晋察冀边区行政委员会。此时，正值国共两党合作抗日的黄金时期，全国人民抗日热情高涨，边区抗日武装发展迅猛，而征收的合理负担、田赋稅收，已经远远不能满足日益增加的军费开支。因此，刚刚成立的晋察冀边区行政委员会面临的一个紧迫的现实问题就是入不敷出的财政问题。为了缓解财政紧张状况，晋察冀边区军政民代表大会作出的《关于财政经济问题的决议》决定，实行战时财政调度，依照中央募集救国公债的原则，准备发行小额低利的救国公债。晋东北第一区各县县长联席会议议定，征筹2万石粮食，发行200万元公债。随后，冀西各县县长联席会议也作出发行100万元公债的决定。晋察冀边区政府报请国民政府行政院批准后，于1938年7月1日正式发行晋察冀边区行政委员会救国公债。据史料记载，晋察冀边区政府原定在北岳区发行200万元，后又在冀中区增发100万元，共发行救国公债300万元。公债票面值分壹圆、伍圆、拾圆、伍拾圆和壹百圆五种。

河北博物院珍藏有一套晋察冀边区行政委员会救国公债票。这套公债票为纸制品，横式双面印刷。壹圆公债票（图1）以白色为底，图案和文字呈蓝色，纵10.5、横18.5厘米；伍圆公债票（图2）以黄色为底，图案和文字呈棕色，纵13、横19.5厘米；拾圆公债票（图3）以白色为底，图案和文字呈绿色，纵13、横19厘米；伍拾圆公债票（图4）以白色为底，图案和文字呈粉色，纵13、横19.4厘米；壹百圆公债票（图5）以白色为底，图案和文字呈蓝色，纵13、横19厘米。每种公债票正面上方从右至左弧形印有“晋察冀边区行政委员会救国公债票”15个字，下方是公债票面额“壹圆”“伍圆”“拾圆”“伍拾圆”“壹百圆”等不同字样。公债票正面印有“本公债条例”共十条，文末落款为晋察冀边区行政委员会主任委员宋劭文、副主任委员胡仁奎。在条例的文字上面，盖有晋察冀边区行政委员会的红色方形大印章。公债票正面用花边方框包围，方框每个角上印有面额“壹圆”“伍圆”“拾圆”“伍拾圆”“壹百圆”等不同字样。公债票正面条例上面、左右上方分别盖有发行公债票的编号。在公债票背面，印有还本付息登记表，共有33格，表格右侧竖印“以下三十三格于每年付息或还本后由付款机关填记一格”24字。

为了切实做好救国公债的发行工作，边区政府相继制定了《晋察冀边区救国公债条例》《晋察冀边区救国公债付息暂行办法》和《晋察冀边区救国公债募集办法》，对计息方法、付息办法和募集方法作出如下明确政策规定：（一）计息方法。公债年息四厘，将全年按十个月计，半年按十分之五计，三个月按十分之二点五计，余仿此类推。其购到公债未满一月在半月以上者，亦以一月计，半月以下者不发给利息，一月以上之零日同此计算。（二）付息办法。自1939年起，每年6月底付息，自1942年起还本，每年抽签还本一次，分30年还清。（三）募集方法。按照人民财产比例分配及自由认购办法，进行募集动员。边区政府将救国公债的募集任务分配到各县，要求县政府经收公债票款，限至本年6月20日以前，至少完成会议决定收买粮食布匹等计划数量。对以粮食物品抵购公债票超过该县所分配债票总额的，超过数在两个月补还。对应募或经募公债多的单位，边区政府发给奖章或登报嘉奖。边区政府在分配任务和对超额完成给予奖励的同时，严令各县不准随粮摊派，要依靠政治力量，按合理办法劝购。

在救国公债的发行过程中，通过广泛宣传和受各级政府机关、抗日团体带头认购的影响，“多买一份救国公债就是多增加一份抗日力量”“多买一份救国公债等于多尽一份保卫边区的责任”的认识深入人心，赢得了边区各界群众的积极支持，因此踊跃认购公债的爱国行动遍及整个边区，呈现出有钱的慷慨解囊、没钱的以仅有的劳动所得略表寸心和妇女即使变卖结婚首饰也要认购的感人局面。除此之外，敌占区也不乏为表爱国之心而暗地自动认购公债的民众。这次晋察冀边区救国公债的发行取得了极大成功，许多地区超额完成了任务。例如，上级本来分配给平山县的任务只有11万元，但只用了短短半个月的时间，平山县就认购了15万元；冀中区原定推销任务为100万元，结果群众实际认购了154万元，比原计划超额完成了50%。

晋察冀边区救国公债的发行，不仅极大地增加了财政收入，有效地缓解了抗战初期的财政困难，而且为以后发行公债和国债提供了经验和借鉴。晋察冀边区成功发行救国公债后，其他抗日根据地亦纷纷效仿，相继发行了公债，从而对巩固抗日根据地、发展抗日根据地的经济与财政、坚持持久抗战起了重要作用。1945年9月，晋察冀边区行政委员会发行了总额为20亿元（边币）的胜利建设公债，年息一分，期限一年。胜利建设公债的发行，对动员边区人民集中财力支援前线和抗战胜利后迅速开展各项建设事业，具有积极意义。建国初期，我国政府发行了国家经济建设公债，对于恢复国民经济和巩固新生的人民政权，其作用同样不可低估。进入社会主义建设时期特别是改革开放以来，国债的发行作为财政政策的重要组成部分，给我国的经济增长、社会发展、宏观经济运行环境的改善和金融领域的发展与创新带来了更强劲的动力。当然，可以毫无疑义地说，这些公债和国债能够成功发行，与晋察冀边区发行救国公债积累了丰富的经验、提供了良好的借鉴也是分不开的。

作为老解放区发行的债券，晋察冀边区行政委员会救国公债票发行量有限，加之在敌人经济封锁和军事破坏的条件下，印刷设备、纸张、油墨等来源都极为困难，公债票的印制只能采取因陋就简的办法，质量比较差，因此流传至今的该公债票已经非常稀少，市面实难一见，堪称红色珍品。救国公债票作为这段历史的见证，具有重要的历史研究价值和现实教育意义。可以说，它在中国的公债发行史上留下了光辉的一页，也是边区政府和人民艰苦奋斗精神在财政工作中的真实体现。