新媒体时代舆论管控的机制变革

摘 要：随着社会的信息化发展，多媒体、互联网等已经越来越融于人们的生活，在新媒体舆论传播方式的影响下，人们的人生观、价值观、世界观呈现多元化特征。新媒体时代在为人们创造更加便利的生活条件的同时，如何管控舆论、发挥舆论的作用，是政府面对的问题。长期以来，舆论管控能力一直是政府行为能力的一个重要方面，关乎到政府形象建设。舆情的准确把握、舆论方向的正确引导，关系到社会稳定和和谐社会的创建。对新媒体时代舆情出现的新情况，结合新媒体的特征，分析新媒体时代政府舆论管控的必要性和可行性，对新媒体时代舆论管控的机制变革进行探讨。

关键词：新媒体；舆论管控；机制变革

1 引言

在新媒体时代，舆论生态和舆论环境都发生了巨大变化，新媒体作为信息传播的重要工具，无处不在、无时不在，在反映公众舆论、引导价值取向方面有独特的优势。人们表达与维护自我利益需求的增长，网络新媒体已经成为人们表达和维护利益的新渠道，和政府进行互通式交流。媒介的愈加亲民化以及互联网信息的碎片化，转变了网民的思维方法与生活方式。网民享受了自媒体所带来便利的同时，也随之产生了一些网络谣言，多元而复杂的网络舆情随之产生。而政府在处理这类问题时，如果处于被动状态，不及时疏导、引导网络舆论，那么就会引起舆论的风潮，直接诱发民众的不良情绪，引发过激违法行为，从而影响社会的和谐稳定。因此，面對自媒体时代网络舆情的多元化、复杂性、突发性、偏差性等特点，政府应如何管控与疏导，是一个要极为重要的问题。新的问题出现后如果调控不当，容易引发群体性事件，危害社会稳定。舆论是社会的皮肤，舆论如果经常处于无序的混沌状态，社会就会失去中心和方向，信息就会出现混乱局面。作为政府必须转变观念，认识新媒体，善用新媒体，积极疏通传播渠道，及时回应民意诉求，对于密切与群众的关系和提升自身影响力。本文结合当下互联网 + 趋势，对新媒体情境下政府舆论管控的特征、政府管控可行性与必要性、现存的问题及机制变革等方面进行论述，探寻新时期政府舆论管控新的应对之策。

2 新媒体时代的到来促成舆论新格局

互联网、手机已经成为人们生活不可缺少的一部分，随之产生的微信、朋友圈等不仅流行于百姓生活，更服务于各类商家，部分企业与政府之间也启动了专用账号，开始互动办公，拉近与关注者之间的距离，借此发现问题、改进机制，这一切都揭示着新媒体时代的到来。新媒体时代的到来，改变了人们对传统媒体的依赖，改变了社会舆论格局，成为新闻媒体、公众群体、政府组织的主要信息发布平台。新媒体时代舆论传播和引导具有新的特点，如传播速度快，传播范围广等，一方面可以揭露真相，一方面可能造成网络舆论暴力。另外，新媒体时代网络传播的匿名性，从社会心理学角度提出群体极化倾向，其中的利弊表现得很明显，新媒体时代对社会舆论管控带来了巨大挑战。然而，政府相关部门和企事业单位领导的媒体素质还有待提高，在媒体面前不懂得从容面对，容易导致负面新闻加速传播，完善新媒体下舆论管控工作是政府当下必须做好的事情。一些政府部门和单位对新媒体时代下舆论管控工作的重要性认识不到位，或者不善于利用新媒体进行正确的舆论管控，对于舆论热点没有及时发布权威信息，导致社会舆论机制出现混乱。

3 新媒体在舆论管控方面的弊端

基于新媒体的巨大力量，在舆论管控方面必须要有严格的管理和引导，如果任其自由发展，会引发舆论环境的恶化，凸显新媒体对舆论管控的弊端。首先，新媒体对舆论引导过程中存在虚假、偏激和感性。其次，新媒体的搜索性增加了信息源的广度，同时也失去了权威性。最后，新媒体对舆论引导的监管难度大。政府管控新媒体舆论又面临以下挑战：传播格局网状性化加大了官方的管控难度，匿名非理性使网络暴力和冲突不可避免，突变不可控性使其权威性不及传统媒体，复杂多元性使网络意识形态建设难度加大。同时，政府部门在实际操作中又存在思想认识偏差、舆论引导效果低下、官民互动不足等问题。党政部门对新媒体的舆论引导仍局限于传统的舆论宣传方法，缺乏新的管控机制。一些官方部门不善于从网民语言中汲取营养，习惯板着面孔说话，宣讲色彩浓重，缺少吸引力和感染力；对涉及群众切身利益、事关社会和谐稳定的重要舆论视而不见，致使舆论引导和宣传效果大打折扣 。

4 新媒体时代政府提高舆论管控能力的必要性和可行性

新媒体时代，人们的生活因信息传播方式的改变受到的影响，有很多正面的或负面的信息充斥着人们的生活，帮助人们及时了解国家政策，高效快速地提高认知。新媒体作为国家、集体和个人之间提供交流平台，也会出现一些不真实的信息和错误言论，在这种情况下，相关部门可以通过新媒体发布真实信息，管控社会舆论。

4.1 新媒体时代政府提高舆论管控能力的必要性

舆论在新时期的重要性不言而喻，新时期政府增强舆论管控能力的必要性也不言而喻，下面从不同角度阐述新媒体时代政府舆论管控的必要性。首先，从舆论自身出发。舆论是思想的表达，是民意的象征，舆论引导就是对思想的引导，对民意的回应，所以，政府舆论控制就是引导民众行动、推行政策、聚合民心，更好地实现中国梦。其次，从社会管理视角出发。政府对舆论的管理不当极有可能引发公共危机事件，危害社会稳定和谐，因此，在这全面建成小康社会的关键时期，政府对社会舆论的正确引导显得尤为重要，有利于化解社会矛盾，建成和谐和全面小康的社会。舆论的传播空前快速和广泛，提高政府利用新媒体舆管控导意识和提高政府新媒体舆论引导能力愈加迫切。从转型期社会矛盾多发角度出发，新时期利用新媒体提高舆论管控能力是社会管理的新举措。

4.2 新媒体时代政府提高舆论管控能力的可行性

新媒体时代政府通过网络增强与社会公众的沟通、交流和协调，从而缓解社会矛盾、化解公共危机；构建政府信息公开、民众互动交流的新平台，可使政府能在短时间内与公众实现零距离的沟通，化解政府与公众之间的矛盾、传播健康向上的网络文化。一方面，科技进步使得舆论传播呈现新的特点，网络是一种社会控制工具，政府通过掌握各种资源管理网络社会；另一方面，新媒体作为网络媒介，是党和政府与群众之间的中介，是党和政府与群众沟通的桥梁和纽带。总之，网络新媒体的应用改变了政府传播和控制信息、民众接受信息的方式，提高了政府舆论引导能力，增加了政府与群众之间的沟通频率，改善了沟通方式，方便政府了解民意，有利于政府与群众之间矛盾的化解，与“放管服”服务型政府理念相吻合。

5 新媒体时代政府舆论管控存在的问题

对新媒体时代政府舆论引导尚存在的问题，归纳主要有以下几方面：

（1）从新媒体自身存在问题出发。新媒体网状式传播方式有别于传统的传播方式，舆论的生成、演变、传播也呈现爆炸式和裂变式的新特点，借助新媒体言论表达更加自由的同时，舆论泛滥，真假难辨，加大政府舆论引导的难度和复杂性。

（2）从公民个体出发。多元的观点日益被接受和看重，人们思想观念发生深刻变化，要求多元、个性化发展。而网络的发展，新媒体平台的盛行，使得社会不良心态和浮躁情绪肆意渲染，公民主体意识和民主权利意识不断增强，随着公民社会的到来，公民的政治参与热情空前高涨，公民不再和以前一样一味听信政府言论，加大了政府舆论管控的难度。

（3）从政府角度出发。当前有些地方政府管控网络舆论观念落后，并不是主动第一时间披露真相，引导公众舆论，而是延续了传统的拖延掩盖毛病，让网民捕风捉影，以讹传讹，使得事态进一步扩大。政府利用新媒体理念滞后，不少地方政府依然用传统媒体发布形式，而且内容形式依然采用老办法，没有让公众最快了解真相，给公众听谣、信谣、传谣制造机会，导致官方舆论被民间舆论挤压。

（4）从体制角度出发。政府在舆论管理方面存在体制不顺畅、机制不够健全问题，旧的运行规则不适应新媒体时代出现的新情况。新媒体舆论管理涉及交叉部门合作管理，对部门交叉合作相关规则没有出台运行，出现多头管理，导致舆论检测、引导难度加大。

（5）从法律角度出发。现有的众多互联网管理法律，多为单行法，立法层次低，法律条文不够清晰明确，可操作性不强，执法力量单薄，执法力度孱弱。一方面容易造成管理法律杂多而导致上、下位法之间冲突，另一方面又在某些方面出现真空，使部门之间互相推卸责任。而政府对网络媒体的管理以行政手段为主，无法合理有效地规约新媒体和公民的行为。

6 新媒体时代政府舆论管控的机制变革

新媒体对公共事件的参与度逐渐加深，新媒体对舆论引导的优势与弊端愈发明显。在加强新媒体舆论管控监管的同时，对于正确的新媒体舆论管控建设要采取一定措施，保证媒体为百姓服务。新媒体时代，舆论传播方式发生改变，公众心理也发生变化，政府如何更好地管控社会舆论，本文从不同角度给出了建议：

（1）从互联网新媒体出发

新媒体时代，政府积极推动新媒体与传统媒体的融合，如根据新闻特新，实施网报合一、台网互动等，巩固传统媒体的导向作用，结合新媒体的导向能力，有效加强媒体对舆论管控的建设。鼓励和引导新媒体行业自律组织的发展，发挥其制定和倡导行业规范、吸引公众参与、开展各种自律活动，充当政府与民众桥梁和纽带的作用，实现全社会的共享共治。

（2）从公众角度提出

舆论出自大众，提升公众的素质是保证舆论健康理想的有效手段，面对新媒体目前的范围广、信息杂、思想乱的特点，群众在参与讨论过程中，文化素质的高度决定舆论的客观性和准确性，提升主体素质，有利于媒体舆论管控的建设。政府通过媒体与民众积极沟通，传达官方正确思想，考虑群众的反馈意见，形成良性循环，做到政府利用新媒体为民众发声，在新媒体的基础上增加传统媒体的介入，以可靠的信息对舆论进行正确引导，为社会营造和谐舆论环境的同时，解决人民内部矛盾和公众的问题以及困难，网络的情绪宣泄自然会减少。

（3）从政府角度出发

从政府角度看，增加政府对舆论引导的调控，必要时以法律法规来规范新媒体环境也是必要的。在我国，新闻宣传受政府监管，政府的调控职能可以应用于新媒体的发展建设，为舆论导向开启公正权威模式。涉及新媒体管理的有关部门要各司其职、密切配合，依法加强对新媒体“违法和有害信息”的管理，创造良好的新媒体舆论环境。政府在监管媒体的同时，要赋予媒体一定的权利，善待媒体，媒体作为桥梁，在舆论引导上为政府和群众贡献力量，政府与媒体建立新型关系对于服务群众更加有利。

（4）从法律方面出发

针对新媒体飞速发展的状况，加快法律的制定、修改和完善，为新媒体的健康发展提供法律保障。新媒体发展尚处于初期，在法律规定的制定方面较滞后，监管缺乏法律依据。民众对完善法律法规的呼声日益高涨。用好现有的法律法规，通过适当的修改，将其适用范围延伸到虚拟社会，做到现实社会适用的，网上也同样适用。认真研究新媒体管理中存在的突出问题，制定相应的法律法规，明确政府、媒体、网民各自责任，并使其具有较强的操作性。

（5）在新媒体空间中建构“沟通平台”及相应的制度保障

政府要推动自身与自媒体时代的融合，借助自媒体构筑政府同民众间的桥梁，增强交流，深入了解。增强责任意识，仔细对工作进行分工，健全责任机制，营造良好的舆论环境。多元社会舆论在网络空间中的互动，不可能毫无摩擦，不可能依赖于非理性舆论对主流舆论的道德理解，也不能依赖于主流舆论的主动接纳，而需要建立一个具有制度意义的沟通平台。

7 结语

在新媒体时代，社会信息错行复杂，各种思潮对人们的信息接收、行为方式都具有很大的影响，政府担负的责任更大，需要管控社会舆论健康的发展，才能不断壮大主流思想阵地。

网络舆情可促使政府依据民意来制定决策，但多元化的网络舆情却有可能变为非理性的舆情。自媒体环境下，人人都是监督者，政府如何应对网络舆情已成为社会关注的重点。政府舆论管控是增强公众舆论正向功能，抑制其消极化、极端化的必要手段。公众舆论的形成和发展过程有其内在逻辑和基本规律，而熟悉和掌握这些规律是政府科学、有效、合理地开展公众舆论管控的基本前提和重要保障。政府舆论管控和公民意识权利是相吻合的；从政府角度看，提高政府舆论管控能力，完善政府信息公开政策，是建立阳光政府的必要需求。

参考文献

[1]社会舆论原理[M].华夏出版社，刘建明著，2002

[2]以正面宣传来强化主流媒体的引导作用[J].陈平. 新闻研究导刊. 2017（03）

[3]媒体新常态中传统主流媒体的舆论引导[J].邢麗梅，顾理平. 江苏社会科学. 2015（06）

[4]始终聚焦媒体融合目标全力建设新型主流媒体[J].蒋颖. 新闻界. 2016（21）

作者简介：

姓名黎俊艺 ，出生年份1990年 ，性别男，民族汉，籍贯广东省河源市，职务/职称，学历硕士，单位广东工业大学，研究方向社区服务管理。