论习近平“全面从严治党”思想的鲜明特征

卢国琪

[摘 要]党的十八大召开之后，以习近平同志为核心的党中央，始终把全面从严治党作为凝聚党心民心的重要举措，坚持以上率下，把思想建党与制度治党融为一体，使党风得到了集中整饬，使腐败得到了严厉惩治，使党内政治生态得到了迅速净化，从而积极推动了党和国家事业顺利向前发展。习近平全面从严治党思想具有清晰的思想脉络、正确的战略判断、明确的治党目标、领航的现实意义，是理论和实践的双重创新。

[关键词]全面从严治党；理论与实践；双重创新

[中图分类号] D26[文献标识码] A[文章编号] 1008-4479（2018）01-0100-07

习近平“全面从严治党”思想具有如下鲜明特征：清晰的思想脉络、正确的战略判断、明确的治党目标、领航的现实意义、理论和实践的双重创新。

一、清晰的思想脉络

习近平“全面从严治党”思想的脉络是非常清晰的。

2012年11月15日，习近平同志开始履职中共中央总书记，他在十八届中央政治局常委同中外记者见面时的讲话中指出：“新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。全党必须警醒起来。打铁还需自身硬。我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”①由此观之，习近平同志从履职总书记第一天开始就有一种强烈的历史责任感，深沉的使命忧患感。习近平总书记在他的就职演说中就已经给大家昭示了一个强烈的政治信号：他将肩负起对民族的责任、对人民的责任、对党的责任，并把这种责任落实到从严治党的伟大工程上，确保我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

党的十八大一闭幕，在习近平总书记的领导下，中央就立即制定出台了“八项规定”，并要求全党必须严格执行八项规定，中央领导同志要率先垂范，这就释放出一个政治信号：党要管党、从严治党开始动真格了。这一政治举措使全党全社会受到极大的鼓舞，全党全社会为之精神大振。2012年11月17日，习近平总书記就鲜明指出：“密切党群、干群关系，保持同人民群众的血肉联系，始终是我们党立于不败之地的根基。一个政党，一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背。如果我们脱离群众、失去人民拥护和支持，最终也会走向失败。”②紧接着，2013年1月22日，习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上着力强调：“工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”③2013年6月18日，习近平总书记《在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话》中指出：“中央反复研究，决定把这次教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这‘四风问题。”④在这次讲话中他还提出了“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。习近平总书记的这次重要讲话，特别强调要聚焦“四风”问题，目的就是要保持党同人民群众的血肉联系，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。这就为在新形势下坚持党要管党、从严治党指明了前进方向。

2013年6月28日，习近平总书记《在全国组织工作会议上的讲话》中指出：“党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。对我们这样一个拥有八千五百多万党员、在一个十三亿人口大国长期执政的党，管党治党一刻不能松懈。”“组织工作必须认真贯彻党要管党、从严治党的方针。”“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。”⑤他在讲话中还提出了好干部的标准：“概括起来说，好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。”⑥在讲话中，他不仅对如何抓好基层党组织建设提出了具体要求，而且对如何严肃党内生活也提出了具体要求；不仅对如何加强组织建设提出了明确要求，而且对如何加强干部队伍建设也提出了明确要求。在党的群众路线教育实践活动中，以习近平同志为核心的党中央始终坚持紧密团结、率先垂范，以上率下。他对贯彻执行民主集中制的要求和方法提得很具体，特别强调要用批评和自我批评这个武器来严格党内生活，与此同时，他还有针对性地就如何解决好世界观、价值观、人生观这个“总开关”等问题提出了具体的要求。

2014年3月9日，习近平总书记在《参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时的讲话》中提出了“三严三实”要求：“各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。”⑦“三严三实”的提出使从严治党更为具体化，它紧紧围绕作风建设为从严治党指明了可供操作性的具体实践方向。2014年10月8日，习近平总书记《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》中系统总结了党的群众路线教育实践活动的经验，并对新形势下如何坚持从严治党提出并强调了八个方面的新认识：“第一，落实从严治党责任。”“第二，坚持思想建党和制度治党紧密结合。”“第三，严肃党内政治生活。”“第四，坚持从严管理干部。”“第五，持续深入改进作风。”“第六，严明党的纪律。”“第七，发挥人民监督作用。”“第八，深入把握从严治党规律。”⑧到这个时候，习近平从严治党的思想脉络越来越清晰了。

党的十八大以来，习近平总书记在中央纪委历次全会上，提出了一系列从严治党思想，主要包括：第一，从严治党必须严明党的纪律、政治纪律和政治规矩；第二，在反腐败问题上，始终坚持“老虎”“苍蝇”一起打，必须坚持创新体制机制，要有制度保障，一定要把权力关进制度的笼子里；第三，要深化党的纪律检查体制改革，要落实党委的党风廉政建设主体责任制；第四，要把纪律建设、制度建设、组织建设、思想建设融为一体，既要做好“破”的工作，又要做好“立”的工作。结合党的十八大以来从严治党的实践经验，习近平总书记在系列讲话中，还特别强调了必须坚定理想信念的问题，并把理想信念上升到共产党人的精神之“钙”的高度来认识。

2014年12月中旬，习近平总书记在江苏考察时，首次提出“全面从严治党”：“要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，落实中央经济工作会议精神，主动把握和积极适应经济发展新常态，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。”⑨“全面从严治党”，这是在继承优良传统、总结实践经验的基础上顺应党心民心和时代发展的必然趋势而提出来的。

进入2015年，从协调推进“四个全面”战略布局出发，习近平总书记对全面从严治党的重要性和紧迫性进行了反复强调，并对管党治党提出了新要求。在2015年两会期间，习近平总书记强调全面从严治党是我们党在新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的根本保证。到这个时候，习近平总书记全面从严治党思想得到了新的发展，他强调了如下一系列的新的党建思想观点：第一，要彻底改变对干部失之于宽、失之于软的现象，要全方位把制度笼子扎紧；第二，要坚持用制度治党、管权、治吏，对干部尤其是党员领导干部要严格监督管理；第三，要高度重视基层风气问题，对发生在群众身边的不良行为要下大力气整治；第四，加强政治生态建设，要营造一个廉洁从政的良好环境；第五，要对广大党员进行引导和教育，从思想上正本清源，始终保持共产党员本色。

2016年10月下旬，党的十八届六中全会制定并通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》，这是全面从严治党的纲领性文献，是制度治党的重大成果。

由上观之，习近平同志全面从严治党思想形成的思想脉络是非常清晰的，从中央制定出台“八项规定”到齐心协力聚焦“四风”；从坚持“老虎”“苍蝇”一起打到把权力关进制度的笼子里；从深入开展党的群众路线教育实践活动到开展“三严三实”专题教育活动；从提出思想建党和制度治党相结合到完善制度建设和党内法规体系，等等，充分显示了全面从严治党思想理论上的脉络清晰与实践上的脉络清晰是高度一致的。

二、正确的战略判断

习近平总书记全面从严治党思想的形成始终与他对党的地位和作用及对党的历史使命作出的正确的战略判断紧密相聯系。

习近平总书记强调，要“深刻领会确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。党的十八大强调，我们党担负着团结带领人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的重任。党坚强有力，党同人民保持血肉联系，国家就繁荣稳定、人民就幸福安康。形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。治国必先治党，治党务必从严。”⑩

习近平总书记认为，确保中国共产党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，这与中华民族的命运息息相关，这与实现中华民族复兴息息相关。他认为国家繁荣稳定、人民幸福安康的前提就是确保党坚强有力，确保党同人民始终保持血肉联系。他强调，我们党越是处在肩负着繁重的改革发展稳定任务的时候，越是要加强和改善党的领导，越是要保持党同人民群众的血肉联系，越是要确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。习近平总书记作出的上述战略判断是无比正确的。

正如人民日报评论员指出：“中国共产党与中华民族的前途命运，构成了当代中国最为关键的‘命运共同体。‘既然党和国家前途命运交给了我们，就要担当起这个责任。正是基于‘腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国的忧患意识，习近平总书记多次重申‘党的作风关系人心向背，关系党的生死存亡，号召全党及时解决影响党的创造力、凝聚力、战斗力的问题，认真医治损害党的先进性和纯洁性的病症，坚决祛除滋生在党的健康肌体上的毒瘤，在理论和实践上不断开创全面从严治党的新境界。” 这是对习近平全面从严治党思想形成的最重要的现实依据和最根本的实践归宿的正确回答。

三、明确的治党目标

如上所述，习近平全面从严治党思想的形成与他对党的地位作用作出的正确的战略判断紧密相联系，与他对党的历史使命作出的正确的战略判断紧密相联系。这就是全面从严治党思想最重要的现实依据、最根本的实践归宿。正因如此，习近平全面从严治党思想就具有明确的治党目标。概而言之，全面从严治党的目标就是以增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力为手段来确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。显而易见，无论是补足精神之钙，还是使党风政风得到彻底净化，无论是坚持零容忍反腐，还是把权力关进制度的笼子里，无论是严明党纪党规，还是完善制度建设和党内法规体系等等，都是为了实现一个明确的目标：增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，提高党的领导能力和执政能力、保持和发展党的先进性和纯洁性，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

全面从严治党的目标决定了全面从严治党必须有一个核心内容。始终保持党同人民群众的血肉联系，始终保持党的先进性和纯洁性就是全面从严治党的核心内容。习近平总书记指出：“密切党群、干群关系，保持同人民群众的血肉联系，始终是我们党立于不败之地的根基。一个政党，一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背。” 习近平始终坚持心里装着人民，始终坚持以人民为中心。他抓作风建设始终表现出一种强烈的忧患意识和问题意识，他对不良作风和风气的破坏作用进行了形象的表述：“会像一座无形的墙把我们党和人民隔开” ，“如果我们脱离群众、失去人民拥护和支持，最终也会走向失败。” 这就充分说明，全面从严治党，必须要善于研究新形势下群众工作的新特点和新要求，要适应这种新特点和新要求，要结合新的时代特征善于做好发动群众、组织群众的工作，做好宣传群众、教育群众的工作，更要做好服务群众的工作。尤其要虚心向群众学习，要诚心、诚信、主动接受群众监督。只有始终根植人民、造福人民，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，才会确保始终保持党同人民群众的血肉联系。

全面从严治党的目标也决定了全面从严治党必须有一个重点。毫无疑问，管好干部、从严治吏、严明党纪、讲政治规矩、零容忍反腐就是全面从严治党的重点。抓住从严治党的重点要求坚持问题导向，瞄准突出问题。习近平同志指出：“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。” 2014年12月，他在江苏调研时发表重要讲话，更加鲜明地指出：“从严治党的重点，在于从严管理干部，要做到管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明。” “关键是要抓住领导干部这个‘关键少数。”其实，无论是上至中央还是下至百姓，大家心里都很清楚：如果我们国家出了问题，那主要就出在共产党内部，如果我们党出了问题，那主要就出在领导干部身上。从严管理干部最关键的是要让各级干部始终坚定理想信念，上要维护中央权威，下要维护百姓利益。要用严格的标准来管理干部，要使用严密的措施来管理干部，要善于用严明的纪律来约束干部，要通过严格执行管理干部的各项规定来管理干部，从而达到使干部心有所畏、言有所戒、行有所止的效果，使各级干部真正成为广大群众的贴心人。

四、领航的现实意义

习近平总书记曾指出，在实现中华民族伟大复兴的征程中，必须要有一个坚强的领导核心。中国共产党作为无可替代的执政党就是这个领导核心。锻造坚强领导核心就成为全面从严治党的题中之义。因此，习近平全面从严治党思想具有领航的现实意义。

在“四个全面”战略布局中，全面从严治党体现的是把伟大事业与伟大工程统一于一体，把党的建设与治国理政统一于一体。党的领导是“四个全面”之魂。全面建成小康社会离不开党的坚强领导，全面深化改革离不开党的坚强领导，全面依法治国同样离不开党的坚强领导。只有充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国才能得以顺利实现。协调推进“四个全面”战略布局，就是要坚持党的领导不动摇，这是最根本的；就是要不断加强和改善领导，这是最重要的。由是观之，全面从严治党具有领航的现实意义。

我们党在新形势下进行许多具有新的历史特点的伟大斗争，其根本保证就在于全面从严治党。大家知道，实现中华民族伟大复兴中国梦不是一蹴而就的事情，它还需要一个历史过程，在这个历史过程中，作为一个逐步富强起来的大国的执政党，中国共产党必将面对着许多新的历史特点，诸如国际形势的风云变幻、人民群众利益需求的日益多元化等这些新的历史特点都必须正视，不能回避。如何在“具有许多新的历史特点的伟大斗争”中不断获取胜利，全面从严治党就显得尤为重要了。我们党必须以纯洁性和先进性来引领时代，必须通过优良的作风和显赫的业绩来树立公信力。全面从严治党，就是确保我们党要始终成为坚强领导核心，充分发挥领航作用。

通过全面从严治党来锻造坚强领导核心，这确保了协调推进“四个全面”战略布局有一个正确的方向指引，避免在战略实践中出现重大错误。只有坚持由党来掌舵领航，全面深化改革才不会迷失方向，才能确保在深化改革中“有方向、有立场、有原则”，从而确保社会主义制度在深化改革中得到自我完善和发展，而不是被改弦易辙。同样，全面依法治国必须由党来领导推进，只有坚持党的领导，才能确保依法治国方向正确，才能确保依法治国具有坚强有力的政治保证。具体而言，就是要把贯彻中国特色社会主义法治理论与坚持党的领导与坚持中国特色社会主义制度融为一体。在这个统一体中，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证，是社会主义法治之魂。全面从严治党，落到实处的就是党要管党、从严治党。推进党的建设必须坚持改革创新精神，确保我们党成为团结带领各族人民全面建成小康社会的领导核心。

通过全面从严治党来锻造坚强领导核心，这确保了协调推进“四个全面”战略布局具有了坚强的组织保证。从本质上讲，中国共产党是中国特色社会主义国家治理的核心力量，全面从严治党，就是为国家治理体系和治理能力现代化提供组织保证。在国家治理体系中，始终离不开通过从严治党建设起来的一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。毫不隐晦地说，通过全面从严治党来确保党的各级组织更加坚强有力，这本身就是国家治理体系和治理能力现代化的题中之义。在深化改革的进程中共产党人是担当者，在依法治国的进程中，共产党人是掌舵者，在全面建成小康社会的实践中，共产党人是引领者。全面从严治党在管好党、治好吏的实践中为协调推进“四个全面”战略布局提供强大的管理者隊伍和人才资源。

通过全面从严治党来锻造坚强领导核心，这确保了协调推进“四个全面”战略布局具有强大的力量源泉。“四个全面”战略布局这一改革发展事业能否顺利向前推动，其关键就在于广大党员干部这支队伍是否具有优良的工作作风，如果党员干部这支队伍的工作作风抓好了，就会得到人民群众的信任和支持。全面从严治党的一个效果就是重塑优良政风、优良党风，从而赢得更多政治信任、赢得人民支持，从而在协调推进“四个全面”战略布局的实践中获得巨大的力量源泉——人民群众的大力支持和积极参与。这就要求充分发挥党的政治优势，做群众工作一定要做全面、做细致、做落实、做出成效，把人民群众的积极性、主动性和创造性充分调动起来。

全面从严治党具有领航的现实意义，只有全面从严治党，我们党才能真正领航全面深化改革、全面依法治国，从而全面建成小康社会。

五、理论和实践的双重创新

党的十八大以来，全面从严治党不断取得新的成效，党风政风不断好转，风清气正的政治景象不断诠释着“全面从严治党”的丰富内涵。习近平全面从严治党思想彰显了理论和实践的双重创新。

全面从严治党，“全面”作为基础和布局，更加立体化、系统化。我们党在党的建设实践历程中形成了立体式的党建模式，那就是全面推进党的思想建设、政治建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。党的十八大以来，在拓展新形势下党建工作布局时，体现出改革创新的精神，一方面坚定继承传统的党建理论，另一方面又善于改革创新党建理论；一方面善于总结自身的经验，另一方面又注重借鉴世界其他政党经验。