鲁渝牵手 协作前行

宋刚 公晓慧

中国东西部结对牵手、协作扶贫，是最具中国特色的“扶贫故事”，亦成为世界减贫大业里最瞩目的“中国篇章”。2010年，按照党中央、国务院的统一部署，山东省与重庆市“结缘”，开展扶贫协作。两省市一个位于我国东部沿海，一个位于我国西南内陆，相隔千里。

然而，在过去近八载时光里，鲁渝两省市心手相连，亲如一家，展开了一场千里之外、跨越东西的倾情帮扶。承担帮扶责任的山东，通过真金白银、真情实意、真抓实干，扶贫工作取得显著成绩。

前不久，山东画报社编辑记者一行三人，到重庆市云阳县、酉阳县、丰都县等地，进行了前后近两周的跟踪采访。我们可以明显感受到，鲁渝协作双方正不断明确重点、精准聚焦，精准发力，朝着从“输血式”扶贫到“造血式”扶贫的目标大踏步迈进。

顶层设计，推进扶贫协作深入开展

“脱贫攻坚，全国一盘棋；全面小康，决胜在合力。”作为中国特色扶贫开发道路的重要组成部分，东西部扶贫协作一直在党中央主导下推进。党的十八大以来， 我国每年减少贫困人口1300万人以上，贫困县数量实现了自1986年以来“历史上第一次数量上的减少”。十九大报告又进一步指出，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。

脱贫是一场攻坚战，进入脱贫攻坚的“后半程”，非要拿出“抓铁有痕”的劲头，下一番“绣花”功夫不可。无论是做到十九大报告中提出的“坚持大扶贫格局”“深入实施东西部扶贫协作”，还是进一步丰富“重点攻克深度贫困地区脱贫任务”的内涵，都需要付出更大的努力和智慧。

重庆市是我国西部唯一的直辖市，“四大、一少、双欠”是其显著特征，即集大城市、大农村、大库区、大山区和少数民族地区于一身，仍然处于欠发达阶段，处于处于欠发达地区。2010年，按照党中央、国务院的统一部署，山东省与重庆市“结缘”，开展扶贫协作。随后，山东省选择经济实力较强的14个市与重庆14个区县开展“市对县、一对一”结对帮扶。2016年7月20日，中央东西部扶贫协作座谈会召开，对进一步做好新形势下的扶贫协作和对口支援工作作出了部署安排。同年8月27日，山东省率先出台了《关于进一步做好东西部扶贫协作和对口支援工作意见》。同年9月1日，山东省与重庆市签署了“1+8”扶贫协作框架协议，包括省市级层面的合作和教育、科技、商务、文化、旅游等8个对口部门间的协作协议。

事不避难，义不逃责。鲁渝扶贫协作以来，双方党政主要负责同志亲力亲为推动工作，建立了高层定期互访机制，每年定期走访、互动，召开联席会议，及时就双方交流协作中的重要问题进行对接和磋商，明确工作方向，确定协作重点。

受中共山东省委书记刘家义，省委副书记、省长龚正委托，4月11日至14日，副省长王书坚率山东省代表团到重庆市调研对接扶贫协作工作并出席山东·重庆扶贫协作联席会议，考察我省扶贫协作项目。王书坚副省长指出，鲁渝开展扶贫协作，是党中央、国务院交给山东的一项政治任务，也是光荣使命。自2010年东西部扶贫协作工作开展以来，山东省委、省政府坚决贯彻落实中央决策部署，要求全省上下把重庆贫困区县的事当作自己的事，着力推动政府援助、产业合作、智力支持和社会帮扶，形成了“用政府援助资金惠民生、聚社会资金扶产业、集全省资源抓培训”的工作格局。

他还指出，鲁渝两省市党委、政府坚持讲政治、讲大局，用真情、聚合力，扎实推动各项工作开展，扶贫协作取得阶段性成效。高层互访成为常态，结对帮扶不断深化，助力扶贫更加精准，产业合作稳步推进，劳务协作扎实开展，干部人才交流更加广泛，两地干部群众建立了深厚的友情。

据统计，8年时间里，山东省向重庆市累计投入政府财政资金5.35亿元、实施援助项目400多个，为重庆市培训人才1.5万人、安置就业人员1.2万人，有力助推了重庆市的脱贫攻坚工作。

截至2017年底，重庆的14个国家级贫困县2017年有5个实现脱贫摘帽，129个贫困村、16万贫困人口稳定脱贫。除了重庆当地自力更生、改革发展之外，“功劳薄”上有鲁渝协作重重的一笔。

人才支援，互助的手握得更紧

扶贫开发贵在精准，重在精准。干部人才交流是东西部扶贫协作工作得以持续健康开展的重要基础。山东省把人才支援摆到更加突出的位置，在挂职交流、两地培训、人才选派上，屡出实招。

2017年7月20日，山东省扶贫协作重庆的19名挂职干部到位。来渝伊始，重庆市扶贫办党组成员、副主任赵锋作为挂职干部领队，对所有挂职干部提出要求，希望大家充分發挥“协调员、联络员和战斗员”的作用，努力找准“中央要求、重庆所需、山东所能”结合点，聚焦主业主责，在前方统筹推进相关帮扶项目和活动，推动两地多领域合作，成为重庆脱贫攻坚战线一支重要的“突击队”和“生力军”。

一到重庆，全体挂职干部就铺下身子、沉下心来，迅速而全面地展开工作。冒着酷暑，他们马不停蹄地展开全面、大力度的调查研究，力争用最短的时间摸准摸清帮扶地区的优势和不足，找准工作的切入点。19名挂职干部中，有5位在重庆市扶贫办挂职。近10个月时间里，他们走遍了重庆市的每一个脱贫攻坚国家重点县（区）。

精准扶贫的前提是精准识别。重庆市扶贫办社会扶贫处副处长张学森带领着精准识别动态管理交叉检查组，开展了全覆盖、地毯式、无遗漏的摸底核查。除了一群志同道合、业务精通的战友，他们转山转水、走村入户的行程，还经常需要“配备高超车手的四驱越野、配备彪悍骑手的摩托车和配备雨靴的双脚”。

重庆是典型的山区，交通不便利，从市区去到周边的县区动辄就需要四五个小时的车程。重庆市扶贫办社会扶贫处副处长陈高潮和同事驱车340公里，去到国家深度贫困县酉阳县最贫困的乡花田乡。在走访中，他们看到一些比较困难的农户家里面，除了炕以外什么家具都没有，极度贫困。这种场景，让他们深感震撼。

通过调研走访，山东“挂友们”都深深地认识到，重庆城市繁华，农村贫困，城乡差距大，扶贫任务任重道远。“穷，并不等于一无所有。而在于没有挖掘出自身的资源禀赋和能力，向贫穷宣战。”不负重托，勇担重任，与当地干部群众并肩作战，打一场脱贫攻坚的“硬仗”，成为全体挂职干部共同的心声。

在深入调研、防贫问苦的同时，挂职干部以专业特长和敏锐眼光，迅速发现了当地存在的一些问题。济南市派驻武隆区挂职干部、武隆区政府党组成员李广华，挂职地点是武隆区。他一到武隆，就先后深入11个乡镇展开深度调研，随后写出一份关于武隆区农村饮水安全的建议，提出针对当地的蓄水输水工程建设、水处理、运行管理、体制改革等方面具体的对策建议，得到区委、区政府主要领导充分肯定并高度重视。随后，区有关部门根据主要领导批示意见制定了《武隆区2017—2020年饮水安全巩固提升工程实施方案》，计划利用3年时间，全面解决武隆区饮水安全问题。

在山东“挂友们”探寻实践鲁渝协作具体路径、磨炼干事创业意志决心的同时，重庆当地的干部也在他们的积极引荐下，来山东各地考察、学习，拓宽了视野，更新了观念，增长了才干，坚定了脱贫致富的信心和决心。

在加紧干部交流的同时，挂职干部也充分发挥桥梁和纽带的作用，不断加快两省市医疗结构、中小学校结对共建，加大教、科、文、卫等专业人才支援力度。10个月来，他们共组织结对区县党政机关干部和教育、卫生等专业技术人员300余人次赴山东学习培训，还安排潍坊、临沂等市中学主科优秀教师、医生支教支医，达成山东省立医院对口帮扶开州区人民医院、山东科技大学支持帮助长江师范学院建设发展等合作意向10余项。他们还协调省中医院、济南市中医院、潍坊市中医院指导帮扶区县医院加强重点专科、学科建设。

除此之外，山东挂职干部还会同共青团系统选派了100名山东扶贫协作重庆专项大学生西部计划志愿者，协调后方给予就业就学等政策激励。这100名西部计划志愿者中，有62名安排在深度贫困乡镇，38名安排在深度贫困村工作。

对于山东挂职干部的工作，王书坚副省长给予高度评价。他在看望山东扶贫协作挂职干部时指出：“入渝以来，大家迅速进入角色，认真调查研究，谋划思路措施，强力推进落实，在较短时间内开拓了新的工作局面。工作当中，大家全力以赴，忘我工作，展现了山东干部吃苦耐劳、敢打硬仗、勇于奉献、争创一流的精神风貌，树立和维护了山东挂职干部的良好形象。”

劳务协作，搭建就业扶贫新桥梁

今年3月6日上午，在重庆云阳县的群益广场上，不到9点，178家山东及重庆的企业展台前聚集了一大批求职者，重庆市2018年就业鲁渝行——“春风送岗助脱贫”活动正式启动。与此同时，百里之外、细雨纷纷中的酉阳县分会场，153家企业展台前的求职者络绎不绝，山东企业和重庆企业带来的1.3万个岗位，为有就业需求的贫困劳动力搭建招聘平台。

酉阳县所处的武陵山区是中国新一轮脱贫攻坚的重点地区，是中国贫困程度最深的地区之一。在酉阳的桃源广场，当地求职者石红霞被济南阳光大姐亮出的薪酬所吸引，“看，干这个月嫂一个月能挣一万多块钱呢！”听到她的这番话，几位妇女围拢上来，对母婴生活服务岗位表现出极大的兴趣和关注。

过去，重庆是农民工劳动力外流大市，最几年回流明显。随着城市经济快速发展，越来越多的农民工开始返乡就业。重庆扶贫办社会扶贫处副处长陈高潮说，针对重庆农村劳动力外出就业日趋下降的趋势，他们的扶贫工作也在积极调整劳务协作方向和重心，确保有外出务工意愿的基本实现“应转尽转”。

3月6日下午，来自山东东营市的蓝海酒店集团朱海滨经理在酉阳县职教中心“蓝海班”课堂上，向在座的104名学生，声情并茂地讲述蓝海集团的企业文化。东营市与酉阳县，一个身居海河交汇处，一个地处深山僻境，本是素无交集，因为东西部扶贫协作，却成了“亲戚”。是亲戚就要常走动，来自东营的朱海滨已不是第一次来到酉阳了，早在2017年11月，酉阳县职教中心“蓝海班”正式开班时，他就为开班仪式做过动员讲话。

这104名学生中的许多人来自建档立卡贫困家庭，分厨政班、酒店管理班两个专业，将按照“订单教育”的方式培养。“这些学生将来毕业后会被推荐到蓝海酒店集团工作，这将直接有助于酉阳县部分贫困家庭脱贫。”东营市派驻酉阳县挂职干部、酉阳县政府党组成员张新林介绍说。除了蓝海“定制班”项目，山东的“挂友”们多方联动，会同山东省商务厅组织企业赴重庆推介以色列建筑劳务合作项目，协调潍坊歌尔公司、佩特来公司等上市企业来渝，为贫困人口提供就业岗位达3000余个。

针对外出务工者回流明显的现状，挂职干部着力拓宽就地就近就業渠道，屡出实招。他们将两地劳务协作的重点，放在职业教育和劳动技能培训方面。近期以来，挂职干部们会同山东省教育厅，共同启动了职业教育东西部协作行动计划，统筹安排山东省国家示范性骨干高职院校等优质教育资源，“一对一”全覆盖式对口帮扶重庆市职业院校。目前，重庆已有14所中职学院与山东成功结对，带动了重庆职业院校提升办学水平。

“就业扶贫车间”就地就近转移就业模式，是山东首创并在全国范围推广的一种创新扶贫模式。“扶贫车间”被纳入中央政治局第39次集体学习的12个典型案例之一。借鉴我省成功经验，山东挂职干部们踌躇满志，准备在丰都、城口、彭水、巫山、秀山等区县遴选部分贫困村，根据当地特色产业发展实际，打造10个左右就业扶贫车间。目前，各项工作正在顺利推进中。

产业合作，激发内生动力

鲁渝双方高度重视经济合作，充分发挥各自比较优势，不断创新协作方式，扩大协作范围，变过去单向帮扶为双向互利，变直接给钱给物为通过产业、资源开发增强发展的内生动力，努力实现互利双赢。

今年3月17日，山东企业赴渝投资意向签约暨山东重庆扶贫协作产业合作联盟启动仪式在重庆举行。通过近一周的推介洽谈和实地考察，鲁渝两地成功对接21个项目。这些项目涉及现代农业、电子信息、机械制造、旅游、生物医药、环保等领域。

“本次签约的项目有21个，其中专业合协作4个，意向投资17个，投资总额106.6亿元。”山东省发改委对口支援办协调处处长谢恩年介绍，这些项目成果的转化落地，对提升重庆贫困地区产业发展水平、延长产业链、促进产业结构优化升级，助力高质量打好脱贫攻坚战，具有十分重要的意义。

扶贫协作，关键是产业协作、强化“造血”。山东激励社会、企业有志之士到重庆办企業、搞产业合作，用积极拉动的方式，真诚相助，做足、做好了协作的“功课”。“成立山东重庆扶贫协作产业合作联盟，将为鲁企赴渝投资提供一个资源共享、信息共享的平台，进一步推进两地扶贫协作。”重庆市扶贫办副主任、山东省扶贫协作重庆干部领队赵锋表示，“东部地区不仅要帮钱帮物，更要推动产业层面合作，推动东部地区人才、资金、技术向贫困地区流动，实现双方共赢。”

在鲁渝扶贫协作的实践中，山东挂职干部发挥一线协调推动组织优势，积极为山东企业来渝投资兴业牵线搭桥，引导山东企业参与扶贫协作。2017年，济南市高层次人才考察团来武隆考察东西部协作，探讨智力帮扶武隆区。期间，区政府党组成员李广华力邀山东鲁商集团主要负责人深度考察武隆的旅游资源，后来经过多番协调，促成了鲁商集团在白马山和仙女山开发合作的意向，签订了《武隆区人民政府与山东省鲁商集团战略合作协议》，涉及旅游地产、文化娱乐、农业物流、生化制药等多个领域，意向投资50亿元，以期促进旅游扶贫工作的深入实施。同时，鲁商集团还出资10万元用来资助武隆区贫困家庭中小学生。这些助学资金已于2017年底发放到贫困孩子手中。

自2017年7月山东挂职干部到位以来，除鲁商集团投资建设武隆白马山原乡文化休闲度假小镇和仙女山特色小镇项目，他们还协调推动两地达成淄博大型连锁超市和电商平台设置重庆特色农产品扶贫专柜、山东山珍园食品科技公司在石柱建设桔梗中药材基地、山东坤河旅游开发公司投资建设秀山水上欢乐世界旅游项目等初步合作意向50余项，意向总投资额200亿元左右。

同时，他们还倾力推动省发改委、重庆市扶贫办、国开行山东省分行、国开行重庆市分行签署了扶贫协作框架协议，为鲁渝扶贫协作重点领域和山东企业在渝开展扶贫协作项目提供综合金融服务。通过签署四方协议，将单一依靠政府财政资金帮扶为主的方式，转变为政府引导、金融支持、企业参与相结合的扶贫协作方式，在深化双方多层次多领域合作上实现新的突破。国开行山东分行、重庆分行承诺，2017年到2020年提供不低于30亿元的信贷规模，专项用于山东省发改委确定的扶贫协作重庆重点计划项目。

为增强贫困地区内生动力和“造血”功能，山东挂职干部还结合当地产业基础，引导山东企业投资建设产业合作园区，发挥示范带动作用，以产业促增收、助脱贫、惠民生。山东天瑞重工有限公司在开州区浦里工业新区一期投资5000万元，建设年产磁悬浮鼓风机400台、凿岩机械1000台项目，可实现年产值5亿元，解决就业500人。山东大地金银花公司先后在巫山、奉节、石柱、城口等地推广金银花产业种植加工，2017年投资230万元，扩大种植面积1500亩，总面积达到6.5万亩，带动城口金银花种植户脱贫800人。（本文部分图片由重庆市扶贫办提供）

（编辑/公晓慧）