丙间水库灌区农业水价改革研究

刘红艳,张慧颖,傅蜀燕,徐康,朱俊文

摘要 原丙间灌区采用的是渠道灌溉，造成水资源的严重浪费，不利于可持续发展。故在2015年开始建设节水灌溉设施，原有的水价已不适用，需重新制定。主要从影响水价的自然因素和工程因素出发，建立水价的数学模型，分别确定可供参考的成本水价1.23元/m3和运行水价0.99元/m3，并进行了农业用水户对水价承受能力的分析，确定该水价的合理性。

关键词 农业用水；成本水价；运行水价；水价承受能力

中图分类号 S274.1 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2018）06-0179-03

Study on the Reform of Agricultural Water Price in Bingjian's Reservoir Irrigation Area

LIU Hongyan，ZHANG Huiying，FU Shuyan et al （Water Conservancy Institute，Yunnan Agricultural University，Kunming，Yunnan 650201）

Abstract Irrigation channel is used in the Bingjian's irrigation area，which leads to a serious waste of water resources and is not conducive to sustainable development.Therefore，the construction of watersaving irrigation facilities began in 2015，the original water price is not applicable，need to be reenact.Starting from two factors that affect the natural and engineering factors of water price，the mathematical model of water price is established，and the reference water price of 1.23 yuan /m3 and the running water price of 0.99 yuan/m3 are determined respectively.The analysis of the ability of agricultural water users to bear the water price was carried out to determine the rationality of the water price.

Key words Agricultural water；Cost water price；Running water price；Bearing capacity of water price

丙間水库灌区位于云南省元谋县，此灌溉区涉及元谋县城周边老城、元马、黄瓜园、平田乡4个乡镇。受益户1.33万户，涉及110个自然村12.63万人（含县城及乡镇非农业人口），项目核心区距县城15 km。设计灌溉面积7 600 hm2（含面积10 hm2以上种植大户16户1 200 hm2），属于中型灌区，灌区工程于2015年动土兴建，预计在2036年进行移交。工程共分为4期，一期工程是丙间水库至清河7.600 km主管，田间工程1 020 hm2；二期拟建工程是麻柳水库至丙间水库2.749 km、清河至飞机场段12.283 km共计15.032 km主管工程；三期拟建工程为供水主管尾段飞机场至水井田村10 km主管及元马镇2 466.67 hm2田间工程；四期拟建工程是黄瓜园镇、麻柳电站下游、甘塘、凤凰山4个片区4 113.33 hm2田间工程。

据统计，2016年丙间水库项目区总需水量为6 363.7万m3，其中生活需水量1 042.0万m3，工业需水量471.8万m3，农业灌溉需水量为4 482.2万m3，生态需水量为367.7万m3。其中，农业需水量占项目区总需水量的70%左右，用水比例较大。

1 丙间水库灌区存在问题

1.1 工程性缺水问题突出 工程性缺水主要是指特殊的地理和地质环境存不住水，缺乏水利设施无法留住水[1]，这是整个云南省主要的缺水形式。虽然元谋县水资源较丰富，但是时空分布不均匀，就会造成有些地方多水，有些地方缺水。以姜驿乡、凉山乡为代表的乡镇虽然附近有水源龙川江和金沙江等，但工程性蓄水库塘较少，加之淤积问题和沟渠老化问题严重，使工程性缺水成为全县的突出问题。

1.2 调水和引水的成本较高 因元谋县境内现有的工程蓄水设施不足，需要跨区域调水来保障经济社会发展需求，每年跨境调水量在3 000多万m3，调水费用达100多万元，且因所调水源流经地区多，水量损失极为严重，供给成本逐年增加。同时，可建设工程性蓄水工程由于地理位置环境等因素制约，全县可开发建设水利设施的条件极为有限，多数水利设施需要县境外建设，县境内使用，建设难度较大，建设及运行成本较高。

1.3 水价过度偏低 由于农业水价过低，不仅不能反映水资源的重要性、稀缺性和商品性[2]，而且无法发挥价格杠杆在水资源配置中的作用[3]。目前，项目区执行的水价为0.08元/m3或1 440～1 800元/hm2，甚至更有些地方只收取电费，这就会造成农民错误地认为水是无偿使用的，使水费征收困难。现执行的水价远远低于成本，征收的水费很难维持节水灌溉设施的正常运行。同时，农民的节水意识淡薄，造成了大量的水资源浪费，不符合可持续发展的战略[4]。

综上所述，丙间灌区属于工程性缺水和调引水成本较高的地区，农业需水量较大，水资源浪费严重，供水管理体制落后。现有的水价远低于成本水价，已经不符合现代农业发展的要求，所以制定合理的水价，实现水资源的高效配置已迫在眉睫。

2 灌区建设内容

针对工程性缺水和调引水成本较高等问题，可通过建设节水灌溉工程进行改善。但是灌区原有的水价已不再适用，需要制定新的水价来满足灌溉成本的需求。

2.1 骨干工程 骨干工程主要包括取水工程、输水工程、配水工程。考虑到地形复杂、范围广、资金投入大等问题，工程分为4期。取水口分为麻柳水库取水口和丙间水库取水口，2个取水口设计取水流量分别为2.470和1.203 m3/s。麻柳、丙间水库取水供水至水井田村的输水主管32.33 km，建设垂直于输水主管的輸水干管46条，管道总长156.58 km。同时，建设垂直于输水干管的配水分干管801条和垂直于配水分干管的配水支管1 901条，管长分别为266.20和345.33 km。

2.2 田间工程 以治水改土为中心，对水、田、路、渠进行综合治理。丙间灌区在早期已建田间节水工程1 466.67 hm2，另有种植大户1 200.00 hm2自行建设节水工程，此次续建建设配水支管以下的田间管网工程4 933.33 hm2，其中，瓜果蔬菜3 933.22 hm2；黄瓜园集中连片种植大青枣1 000.00 hm2。建设辅管4 753条，管长241.73 km。生产过程中充分利用滴灌的节水优势，较渠道输水灌溉节约水量4 091.70万m3，节水率为47.70%。进行合理灌溉，提高灌水工作效率，及时排除地面径流和控制地下水位，充分发挥灌排工程效益的优点。

3 水价模型的建立及计算

3.1 水价模型的建立 农业灌溉水价的因素主要包括自然因素和工程因素[5]，这些因素都不同程度地影响着水价模型的建立。自然因素主要是指该地区水资源的丰富情况，水资源费会随着水资源的丰富情况进行变动，这里水资源费主要是指国有水库水价P自然[5]；工程因素主要是指供水成本情况，主要包括工程的投资、折旧费、管理费、利润等，供水成本设为P工程[6]。水价模型P水为

P水=P自然+P工程

3.2 国有水库水价分析 元谋县境内的丙间、麻柳2座国有中型水库年平均供水量为2 187.70万m3。全成本费约为807万元，运行成本费约为513万元。丙间、麻柳水源工程全成本水价为0.369元/m3，运行成本水价为0.230元/m3。

3.3 工程供水成本分析

3.3.1 工程投资。灌区采用的是政府和社会资本合作的方式，即PPP模式的实施方案，该模式实施方案主要的特点是：利益共享、风险共担、全程合作，主要适用于公益性较强的项目。该项目估算总投资约30 778 万元，加上建设期贷款的利息，综合后投资金额约为30 958万元。其中，从水源取水口至田间末级计量设施部分投资约26 708万元，由政府和企业按3∶7比例投入，末级计量设施以后的田间滴灌带等设施由群众投资。

3.3.2 供水成本测算。

3.3.2.1 管理费用。根据查阅资料可知，农民用水合作社的日常管理人员原则上应控制在5人以下，灌溉面积在333.33 hm2以下的，应控制在3人以下[7]。元谋县高效节水灌区灌溉面积为7 600.00 hm2，设置管理人员60人，结合当地的经济情况，日常管理人员按照每月5 400元（含五险一金）的工资计算，故管理费用为388.80万元。

3.3.2.2 维修养护费用。参照云南省其他灌区情况，维修养护费一般控制在固定资产总额的1.0%～1.5%的范围内[8]。项目区的固定资产总额，是指高效节水工程所形成的全部固定资产。该项目的固定资产总额约26 708万元，按费率的1%计算，故维修养护费为267.08万元。

3.3.2.3 折旧费用。折旧费用包括社会资本折旧费和全成本资本折旧费。根据固定资产的折旧年限可知，该灌区的折旧年限为20年，基本折旧率为5%。故社会资本折旧为934.80万元，全成本资本折旧本1 335.40万元。

3.3.2.4 利润。在没有采用高效节水灌溉时，农业供水的利润为0万元，自从引进高效节水项目，采用PPP项目实施方案后，引入社会资本约18 695万元，参考银行5年期以上的贷款利率为4.95%，企业利润上浮3百分点，确定7.95%为社会资本收益率。即融资成本为925.45万元，企业利润为1 486.32万元。

3.4 供水水价的计算 项目区高效节水灌片供水量为4 482.20万m3，管道供水按90%保证率计算田间工程计量点水量为4 033.98万m3。综上所述，成本水价和运行水价都受国有水库水价和供水成本的影响，供水成本的计算如表1所示。

由表1可知，成本水价、运行水价的供水成本分别为3 477.60万元、3 077.00万元，两者分别除以田间工程计量点水量4 033.98万m3，求得1 m3的成本水价、运行水价的供水成本分别为0.860元、0.760元。故成本水价、运行水价见表2。

由表2可知，成本水价要比运行水价贵0.239元/m3，可知在农业节水灌溉上除了要有合理的水价外，还需要构建合理的机制建设，包括奖励机制建设、补偿机制建设等，只有让合理的水价和健全的机制结合起来，才能真正提高水资源的利用率[9-13]。

4 农业用水户对水价的承受能力分析

元谋县主要的农作物有玉米、蔬菜、水果，其中蔬菜和水果属于经济型作物，收益较高。其中玉米的种植比较普遍，故该研究以玉米为典型作物进行分析。根据为期30 d的走访调查，对丙间灌区143户632人，81.41 hm2耕地面积进行了调研。对耕地面积、作物的种植面积进行了统计，统计结果如图1、图2。

据调研统计可知，将近90%使用的是承包地，没有土地使用费。多年平均玉米产量为6 750～8 250 kg/hm2，考虑综合因素取产量7 500 kg/hm2，以玉米单价1.75元/kg来计算，则玉米的产值为13 125 元/hm2。元谋县玉米一年的需水量是1 080 m3/hm2，灌溉成本为69.20元/hm2。国内研究表明，农业水费占产值比例的5%～15%较为合理[14]，经计算水费占产值比例的8.15%，在合理的范围内，因此水费的价格是合理的。通过对生产成本的统计（表3），调整水价后的水费占总成本的11.11%，也在合理的范围内。并且也对水户承受能力与支付意愿进行调研分析，其中96%的用户表示可以接受，2%的用户持随意态度，2%的用户表示反对。综上所述，水价制定为0.99元/m3是合理可行的。

5 结论

丙间灌区属于工程性缺水和调引水成本较高的地区，大

水漫灌已经远远不能符合现代农业的发展，建设节水灌溉工程、制订合理的运行机制已成为首要的任务，合理运行机制的关键就是制定合理的水价[15]。通过建立水价模型进行计算并结合现场调研情况，可知计算出的成本水价和运行水价是合理可行的，为今后元谋县灌溉运行机制建设提供了一定的参考。该研究不足的地方就是没有研究节水运行机制，望在今后可以结合机制和水价进行系统的分析，更好地达到水资源的优化配置。

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