乡村振兴战略的实施路径探索

杨大鹏

[摘要]乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的重要战略举措，是“三农”工作在新时代发展的新要求。实施乡村振兴战略亟需解决“如何振兴”和“谁来振兴”的问题，因此，乡村产业发展和“三农”人才培养至关重要。基于浙江天台在乡村振兴战略实施过程中的经验，提炼乡村振兴战略实施中的启示，并提出了相应的对策建议。

[关键词]乡村振兴;产业发展;实施路径

[中图分类号]F320.3[文献标识]A

“全面建成小康社会，一个不能少;共同富裕路上，一個不能掉队;小康不小康，关键看老乡”。党的十九大报告首次提出实施乡村振兴的新战略，指出乡村振兴是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的重要举措，既是对过去农村战略的系统总结和升华，也是顺应新时代发展背景下农村发展的新内涵。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，明确提出坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略。把乡村振兴提升到战略高度并写入党章，在我们党的历史上还是第一次。充分说明了党中央把农业农村工作摆在一个前所未有的突出位置，通过乡村振兴，加快农业农村现代化，补上“三农”短板，同步实现全面小康。

有效实施乡村振兴战略，推进乡村快速健康发展，需要解决“如何振兴”和“谁来振兴”的问题。乡村振兴首先需要产业支撑，只有产业兴旺才有乡村振兴，否则就成了无源之水无本之木。结合乡村发展实际，如何发展农业和以农业为龙头的上下游、相关联产业，推动产业结构“接二连三”，提升乡村产业附加值是带动乡村造血的关键。其次，如何培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，包括乡村干部和农民团队，是乡村振兴的推动力量。乡村振兴实质还是人的发展，提高最广大农民群众的素质和能力是最有效最有活力的要素。如何把选好、用好、管好乡村干部队伍作为农村基层组织建设，培育造就新型农民群体、加强对农民群众的就地乡村教育扶持，成为新形势下的关键问题。浙江天台县在乡村振兴战略实施中探索“产业振兴”和“人才队伍培养”做出了一些成效。

1 天台乡村振兴战略实施成效

天台县“八山半水分半田”，是典型的山区县，也是全省26个加快发展县之一。2017年，全县地区生产总值为227.71亿元，财政总收入和地方财政收入分别为32.95亿元和19.21亿元，城、乡常住居民人均可支配收入分别为41928元和20697元。乡村面貌发生了翻天覆地的变化，农民生活水平明显提高。天台连续五年被评为全省新农村建设优秀县，连续三年被评为全省山区经济发展项目绩效评价优秀，荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县。近年来，天台坚持新发展理念，践行“两山”重要思想，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，初步探索出一条以“名县美城”建设为战略目标，以建设全域大花园为抓手，以发展美丽经济为核心，变绿水青山为金山银山，实现共同富裕的乡村振兴新路径。

2 实施乡村振兴战略的天台经验

2.1 探索本地化特色产业，推动乡村经济内生发展模式

激发农民自主创业精神，以市场化方式推动乡村产业发展，积极探索本地化特色产业，推动乡村经济内生发展模式。天台县后岸村以“经济转型、公司合作、共同富裕、人才为本”为主要做法（简称为“16字诀”），形成了具有鲜明特色的“后岸现象”，把乡村建成市民的休闲乐园、农民的幸福家园和大众的心灵瑜伽园。

首先，后岸的实践是一二三产融合互动的产业发展模式，核心是产业互动。良好的生态环境也是一种优势资源，大力挖掘农业和农产品加工业的潜力，大力发展休闲农业和乡村旅游业，建设城市的后花园，打造人人向往的快乐老家。后岸利用桃园、杨梅等特色产业为乡村旅游业的发展奠定了基础，乡村旅游业的迅猛发展又为农业产业的转型发展、农副产品加工业注入了活力，提供了市场。农民由一二三产融合发展（靠生态优势发展三产、再由三产带动一产二产），闯出了一二三产融合、综合协调发展的新路子。其次，“后岸现象”创设的是公司合作制这一新型农村经营机制。后岸现象，创新在制度突破，采用公司合作制，即在村两委班子集体领导下的公司化经营机制和农家乐户统分结合、自主经营的合作机制，其核心是统分结合、公私共赢。“统”即统在村集体一个对外“窗口”和“四统一”经营标准，“分”即农家乐户自主经营;“公”即发展壮大集体经济，“私”即实现人人致富，它区别于纯公司化和纯合作化的运行模式，是社会主义市场经济制度在农村的一次生动实践。

2.2 积极建设现代农业园区，推行农旅融合发展模式

以农业现代化带动农村现代化是实施乡村振兴战略的最终归宿。乡村是否振兴，要看农村最终是否实现了现代化。农村的现代化问题不解决，乡村向何处去的问题就无法破解，乡村振兴就始终还在路上。农村的现代化有赖于农业的现代化，需要以农业现代化带动农村现代化。对此，党的十九大报告提出，推进农业农村的现代化，在“农业现代化”的基础上进一步增加了“农村现代化”，体现了党对农业农村发展改革理论认识的深化创新，乡村振兴的最终成果将是农业与农村的同步现代化。 天台县大力发展高效生态农业，开发采摘体验、农业观光、科普教育等农旅融合产品，丰富休闲业态，让农业可看、可游，增加农业的经济效益。规划建设了总面积4.35万亩现代农业园区，核心区块2.3万亩列入省首批农业产业集聚区创建名单，引进建设了一大批优质项目。如市农科院的西兰花育种基地全国一流，打破了日本西兰花种子价格垄断;九穗儿葡萄成为“G20峰会国宴”唯一指定葡萄供应商，每斤葡萄卖到30元以上;本心农业颠覆传统蔬菜栽培模式，实现在30左右纬度可常年生产26种蔬菜，产量是普通大棚的5倍，种出“七彩小番茄”等有故事的农产品，让游客吃得放心，买得开心。2017年农业园区共接待游客10万人次，带动农产品销售700多万元。

2.3 人才队伍建设为驱动，盘活人力资源

人才是经济社会发展的第一资源。一个“能人”可以振兴一片乡土。乡村振兴离不开热爱乡土的带头人。打造乡村人才队伍，就是为乡村振兴播下能够形成星火燎原式乡村繁荣局面的种子。乡村振兴，关键在人，不仅要关注“高精尖”的农技、管理人才，也要重视土专家、田秀才等乡土人才，着力培养一支懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍。一方面，天台以党建为引领，实施村党组织“领头雁”工程，通过“回归村官”实施“能人强村”战略，注重选、育、管、用，构建“能人治村”的“头雁阵”。 2017年村社换届中，31%的党支部书记为“四带型”优秀人才，共引导1253名外出乡贤能人回村担任村干部。同时，利用20万在外“天台人经济”优势，深入实施回归工程，通过搭建“乡贤回归”投资平台，召开天台商人大会暨乡贤大会，去年共签约20个项目，总投资75.3亿元，落地15个。目前全县乡贤结对村数386个，结对项目137个、共85.8亿元，落地了一大批农旅项目，为乡村振兴注入了巨大动能。另一方面，搭建“创享+”青创农场平台，出台扶持政策，积极引导高校毕业生、工商企业主等各类人才回乡创业，培育一批新型职业农民、农创客。如女大学生杨娇阳回乡成立田禾粮食专业合作社，承包106.67hm2土地种植水稻，创立自主品牌“杨娇阳”大米，构建由自主育秧到自主销售粮食的完整生产链，实现水稻增产增收，多次荣获浙江省优秀种售粮大户。

2.4 积极拓展线上电商平台，搭建综合营销平台

建立中国淘宝·天台特色馆、阿里巴巴天台产业带、天台原产地农特优电子商务供销网络、白鹤国际袜业城、坦头金恒德汽车用品市场等电商平台，大力发展农村电商。目前全县电商从业人员达5万人，去年全县电商网络零售额突破200亿元，其中农产品电商销售额达4224万元，连续三年入围“全国电商百佳县”前十，位居中国大众电商创业最活跃县第三。电商已成为天台农产品销售的新渠道，农民致富的新载体。如平桥镇赤山村一名“80后”在家通过电商卖当地的农产品，每年收入达30～40万元。引进建设总投资15亿元的中国供销社浙江天台绿色农产品物流园，形成一个集农副产品流通、信息技术服务、仓储加工于一体的现代化农商物流综合体，建成后将成为浙东南最大的农产品集散中心，促进“千家万户小生产”与“千变万化大市场”的有效对接，从根本上破解农产品销售不畅难题，把天台优质农产品卖向全国。

2.5 点面贯通，全面推进全域旅游发展模式

天台以“一心两区三镇”建设为主载体，建成游客中心、和合商业街，全力加快大琼台核心景区、旅游休闲集聚区、农旅集聚区、和合小镇、云端小镇、寒山文旅小镇等建设，打造旅游发展大平台。特别是大力发展全域旅游，南屏旅游景区创成国家4A级景区，雷峰乡、龙溪乡创成国家3A级景区，建成31个A级景区村。通过搭建旅游平台，发展大旅游，让农民吃上旅游饭，带动农产品转化为旅游商品，促进农民增收致富。2017年，全年接待游客1700余万人，同比增18.2%，旅游收入1.86亿元，同比增21.1%。如南屏乡依托南黄古道，大力发展乡村旅游，每年红枫节期间，游人如织，景区所在的前杨村32家农家乐（民宿）家家爆满，番薯、生姜等农产品一天能卖出500多kg。

3 天台县乡村振兴探索的启示和建议

天台的乡村发展，走的是一条以人为中心，坚持绿色发展，全域大花园与美丽经济互促互进，最终实现人人致富，全面小康的发展路子。在建设“美丽中国”的大背景下，天台的实践对推动乡村振兴有以下几点启示。

3.1 推动乡村振兴，要夯实党建引领的基层基础

天台探索的“党建+”、“党员先锋365”等实践充分证明，党建能有效提升基层组织作战能力，催生强大生产力，引领乡村全面振兴。自觉把党建工作贯穿和融入到乡村振兴的各个方面，确保党在农村工作中始终总览全局、协调各方，以党建为引领构建乡村振兴新体系，让农村党组织成为实现乡村振兴的战斗堡垒，突出党员先锋引领作用，树好旗帜，促使村民从“站着看”变成“跟着干”，形成强大的合力。

3.2 推动乡村振兴，要坚持绿色发展的生态文明之路

天台全面开展环境革命、小城镇环境综合整治、庭院革命，着力打造“五美联动”的全域大花园，坚决守护“天生丽质”等做法表明，推动乡村振兴，必须践行“两山”思想，尊重自然、顺应自然、保护自然，以保护生态、打造宜居环境作为乡村振兴的前提，推动山水林田湖一体化治理、系统化开发。只有守好一方生态，才能促进生产、生活、生态“三生融合”，才能打生态牌、吃生态饭、发生态财，把生态优势转化为生态效益，做大“美丽经济”。

3.3 推动乡村振兴，要实施农文旅融合的发展模式

“只有把各类产业优势串联起来融合发展，才能实现乡村的健康持续发展”是天台做法的显著特点。大力发展高效生态农业，推进特色农业“接二连三”，让农业可看、可游、可赚钱。推进农业和旅游、互联网的融合，实现小农户和大市场的有机衔接。坚持以“文”为魂，推进特色文化传承，使深厚的本土文化和农业农耕、旅游休闲相交融，做到“留得住青山绿水、容得下乡村民俗、记得住乡愁乡情”，促进农文旅融合发展。

3.4 推动乡村振兴，要形成多元投入的要素保障格局

天台乡村的发展经验表明，乡村的发展离不开全方位的要素保障。坚持因地制宜，优化政策、制度配套，为农村发展提供更优的要素供给。探索完善土地、农房等资源要素流转机制和平台建设，盘活农村闲置资源。推动资源从过去的由乡村单向流往城市，变成城市资本与乡村资源的互动互融。加大金融支农力度，更好地引导各类社会资本投向乡村。把人才作为突破口和牛鼻子，实施人才强村战略，制定激励政策，完善人才服务机制，吸引乡贤、大学生等群体返乡建设家乡，培养一大批有文化、懂技术、会经营、能创新，适应现代农业发展的新型职业农民队伍。

3.5 推動乡村振兴，要追求生活富裕的美好生活目标

乡村振兴的落脚点是生活富裕。农民人人参与，家门口致富，村集体增收，是天台乡村振兴的明显特征。坚持把农民群众对美好生活的向往作为奋斗的目标，凸显农民的主体地位，倡导“人人参与、人人创业、人人致富”，广泛开展村庄经营，实施“村+公司+农户”、“统分结合、公私共赢”等经营管理模式，使农民群众更有获得感和幸福感。

基于天台县的乡村振兴探索，提出以下参考建议。一要加大产业扶持政策力度。政府在制定和实施乡村振兴战略的具体政策时，要注重产业培育和扶持，鼓励各地根据产业特色构建乡村特色经济，避免各地的同质化竞争，导致资源和资金的重复投入和浪费。二要进一步健全生态补偿机制。现有生态补偿资金与实际生态保护投入相比相差甚远，需要进一步加强主要流域上下游区域间生态补偿的核算，探索建立政府主导、市场运作、区域一体的生态补偿机制，增加对欠发达地区的生态补偿资金额度。三要加大财政支持和项目扶持力度。给予欠发达地区更多倾斜，加大财政转移支付力度和财政自由，在项目支持上进行通盘考虑，优先欠发达地区乡村振兴项目进入省重大产业项目，适当降低立项门槛。

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