唐尧故里电商扶贫模式的新发展

刘若涵 张丽洁 张静 候艳辉 卫博琛

[摘要]唐县作为电子商务综合示范县，通过国家政策支持，县委、县政府科学合理的规划设计，形成了“政府主导、市场推进、政企对接、助农增收”的电商扶贫模式。虽然唐县电商脱贫效果显著，但在扶贫道路上依然存在问题，因此通过对电商扶贫模式的选择、创新发展、问题及对策的研究，为河北省电商扶贫的发展提出合理化建议。

[关键词]电商扶贫模式;创新发展;对策

[中图分类号]F724[文献标识码] J

引言

随着互联网的普及，人工智能化的快速发展，我国社会经济已进入一个全新的高速发展时代。全面建成小康社会、实现共同富裕，必须坚持脱贫攻坚的战略。而扶贫模式的创新是推进新时期脱贫攻坚工作完成必然要走的道路。同时，互联网技术的创新发展为“互联网+”、大众创业和万众创新“双创”提供了良好的发展机遇，大数据时代的精准扶贫和电子商务模式的扶贫普遍受到人们的欢迎。

唐县是一个历史悠久文化灿烂的北方县域，资源充裕，物产丰富，但同时也是全国贫困县。2016年唐县被评选为国家级电子商务进农村综合示范县，电商扶贫成为县政府扶贫模式的重要部分。电商扶贫模式相较于古城传统的扶贫模式，有了新的发展活力，并取得了显著成果。但是在实施过程中仍然面临着电商扶贫模式及体系亟待完善，农村基础设施尤其是宽带、网络、交通物流等不健全，贫困地区金融服务水平低下，融资困难，电商的宣传和培训不到位，“最后一公里”问题等多方面的挑战。

1 电商扶贫模式的选择

1.1 唐县贫困现状

唐县地处太行山东麓，全县辖20个乡镇，345个行政村，53.67万人口，总面积1417km2，其中山地丘陵占总面积82%，是典型的山区农业大县。2001年唐县被列为国家扶贫开发重点县。截止至2015年底，全县建档立卡贫困人口3.7914万户，7.5622万人，贫困发生率14.07%，涉及13个乡镇、151个贫困村，且村落绝大部分都位于边远山区，群山环绕，土地荒凉贫瘠，自然环境的恶略多变给山区人民带来了太多的不便利，山区内部的人们常年面临着行路难、饮水难、用电难的多重难题，山高坡陡，土地贫瘠，人们的物质、精神生活，环境医疗卫生都非常落后。

1.2 传统电商扶贫模式的优劣

网货下乡使农村市场的产品更丰富，价格更优惠，传统的电商通过便民化服务，让老百姓享受到了信息化发展的福利。农村电子商务从业门槛低，操作简便，为农民工特别是大量农村青年返乡创业提供了舞台，为乡村振兴战略奠定了人才基础。但长期以来，农村电商扶贫开发一直处于粗放发展阶段，扶贫项目针对性不强。传统的电子商务扶贫市场秩序还不是很规范，对农产品的品牌化和标准化要求很高，在市场上缺乏竞争力。乡村信息基础设施不完善、网速慢、物流慢在很大程度上限制了电商扶贫覆盖的领域规模。传统的电子商务大多是实物流，受时间和空间的限制很大，浪费人力，物力，成本高，大大降低了商品交易的效率。传统扶贫模式的边际效益正在日益递减。

1.3 当前电商扶贫模式对唐县精准扶贫的意义

现行电商扶贫模式的运营是对电商运营体系的考验，有利于打造良好的电商生态，推动地区发展。引导电商集聚发展和促进物流快递业的延伸，打造区域公用品牌—唐尧优品，并建立了农特产品质量安全追溯与监管平台，以区域公用品牌为抓手有利于助力农产品上行与产业转型升级，吸引传统经营商家转型发展。一种模式、一种体系的实行必须从实际出发。打造区域公用品牌，推行农产品上行，成为了地区快速发展的便利途径，并且此种体系的运营也为地区引进了大量的先进人才，同时注重本地可养成型人才的培养，多种培养方式结合，最大可能性为地区发展培养人才，为地区经济快速发展带来更大的可能，也能为2020年的国家全面小康尽一份能尽的义务。

2電商扶贫模式的新发展

2.1 唐县电商扶贫模式的创新优势

2.1.1 “电商+贫困户”模式。贫困户个体在政府主导下自发参与电商创业培训，获取就业机会的扶贫模式。唐县建立了统一的电子商务培训机制，并与无界电商学院、新农人教育合作，立足于实际，针对不同群体需求，坚持专业提升培训与20个乡镇普及培训相结合，广泛开展多层次电商培训。唐县电商创业机遇覆盖四百多个家庭，大多贫困户将电商创业机会带给家中的子女，其中有近百人参加电商创业培训班或者实操孵化班。可以使农民直接接触电商，学习电商知识，鼓励农民通过电商创业、就业致富。截至目前，已开展电商扶贫培训班15场，覆盖11个乡镇，培训404人次，其中建档立卡贫困户115人次。其中上百人通过就业培训已实现就业，逐步摆脱贫困。

2.1.2 “电商+合作社”模式。“电商+合作社”模式是在传统合作社基础上融入电商优势，深挖农产品价值，促进农业产业规模化，达到脱贫致富的目的。唐县支持和鼓励农民建立合作社并与电商展开合作，目前唐县已成立的农村合作社近千家，主要从事农作物种植业、畜禽养殖业、林果种植业等行业。唐县农村合作社电商化的发展对贫困地区的发展起到了积极影响，例如唐县天农果品农民专业合作社在淘宝网开办木兰红枣企业官方店，开通木兰红天农专卖店，带动周围4个乡镇，20多个村，800多户，直接增收50多万元，带动贫困户30户，增收12万元。

2.1.3 “电商+农村企业”模式。企业是市场的主体。该模式以实现贫困户完全或不完全就业为目的，利用当地从事电子商务经营的龙头企业、农业大户与地方电商交易平台，构建电商产业链，吸引贫困户参与进来，从而达到脱贫减困的效果。如唐县溢坤农业开发有限公司和乐园农场，种植核桃66.67hm2，积极开拓网络销售渠道，县电商物流上门收件，直接降低流通费用30%，增收10万元左右。辐射带动周边农户核桃种植，吸纳贫困户就业30余人。“电商+农村企业”模式充分发挥了龙头企业示范带动作用，在电子商务的基础上，提供就业渠道和岗位，推动农产品上行，延长产业链，深度挖掘农产品价值，对电商扶贫工作的开展具有直接显著的效果。

2.1.4 “电商+政府主导”模式。该模式即以政府为主体开展电子商务农村扶贫工作。目前，在政府主导下已开展多项电商活动，如开展唐尧山下助力唐县核桃飞出大山、润升合作社丰水梨团购、唐川红枣采摘等电商活动，直接帮助贫困户农产品销售，加快脱贫致富步伐。立足于唐县农产品产业结构特点，在县政府支持下，以县电子商务服务中心为依托，建立了500余m2的电商孵化中心，引导电商集聚发展和物流快递业延伸。对接政企资源，注册区域公共品牌——唐尧山下，助力农产品上行与产业转型升级。该模式大大减少了电商扶贫工作的阻力，保证电商扶贫工作的质量和效率，加快了贫困人口脱贫致富的步伐。

2.2 大力推进电商扶贫模式创新的意义

2.2.1 引导传统企业转型升级，促进经济结构调整。目前唐县经济结构不平衡，第一产业比重过大，大部分企业从事农业、手工业。农副产品种植、生产都还处于分户经营、粗放管理的传统模式阶段，农产品生产标准体系不健全，产品品种多但品牌覆盖面窄，商品意识匮乏、文创不足，技术含量低，发展规模小，前景不乐观。通过发展农村电子商务，将网络经济与传统经济相结合，为企业发展提供了一个崭新的平台，由第一产业向第二、三产业过渡，利用互联网平台扩大市场，延长产业链，深度挖掘农产品价值，大大提高了企业竞争力。各企业以产业链为基础开展电子商务，加强合作伙伴间的信息传递，密切合作，从而提高行业整体实力，引导传统企业转型升级，促进经济结构调整。

2.2.2 完善基础设施建设，加快物流快递业发展。发展电子商务必须完善基础设施建设，尤其是物流快递业的发展。近几年，唐县通过电商扶貧模式的创新发展，大大加快了物流快递业基础设施的建设。为解决农村物流服务能力较弱问题，唐县以农村电子商务服务站为基础，结合了邮政现有的乡镇物流配送网络，本地货运以及交通运输部门的农村公交班线等各种运输资源。对于快递物流的盲区，成立了专业的物流团队，解决“最后一公里”问题。

2.2.3 丰富电商扶贫模式，兼具地域特色。区别于以基层政府主导为主的“陇南模式”、地方特色农产品驱动的“元阳模式”、能人带动电商创业的“沙集模式”，唐县在结合自身地域特色和经济发展水平的基础上创造出“政府主导、市场推进、政企对接、助农增收”的“唐尧模式”。电商扶贫模式的创新发展，适应了自身发展需求，促进了农村经济平稳健康发展。

2.3 电商扶贫模式的不足与局限

2.3.1 扶贫模式精准度不高。目前，电商扶贫模式涵盖贫困户、农业合作社、农村企业及政府部门四个领域，通过各种渠道进行扶贫帮困，但模式精准度不高，极易出现“帮富不扶贫”的现象。当前，许多贫困户内生动力不足，自暴自弃和等救济的懒汉思想严重，在电商扶贫过程中经常见到“政府热，贫困户冷”的尴尬局面。由于对接不够，帮扶企业或机构无法一对一对贫困户进行帮扶，而是通过广泛组织培训就业或联系销售渠道对部分贫困户进行帮扶，无法达到精准电商扶贫，从而阻碍了全体贫困人口脱贫致富的步伐。

2.3.2 扶贫模式实行难度高、成本大。唐县作为国家级贫困县，基础设施落后，物流快递行业发展程度较低，在一定程度上对企业电商化的发展起到阻碍作用。同时贫困地区人口老龄化趋势明显，农民受教育程度整体偏低。电商扶贫模式实行难度大：通过电子商务推进农产品上行任务艰巨，唐县盛产大枣、核桃等农副产品，但并没有注册商标形成品牌效应，品种杂、规模小、种植区分散且品质无保障。虽然市场广泛但没有高质量、稳定的货源，流通企业规模小、资金短缺且无流通许可证，无法快速推动农产品上行的发展。电商扶贫模式实行成本大：合作社和企业在自身运营过程中，会占用大量的资金和政策资源，后续运营成本因层级较多也难以降低。同时，在运营过程中，因市场等不可控因素的影响，并不能保证持续稳定的盈利，且电商扶贫本身就带有公益性，以提供服务为主，缺乏盈利的动力，这对合作社及企业本身的生存和发展具有不利影响。

3 对策及建议

3.1 完善基础设施建设，加快物流业发展

物流是电商的基础，政府应加快推动物流基础设施的建设，出台相关政策，支持和鼓励物流企业，向农村发展，建设和完善物流网，覆盖贫困地区，继续升级改造电商公共服务站点，提高服务质量，扩大服务范围，充分开发当地原有的物流体系，扩大流通渠道。

3.2 大力培训电商人才，提高扶贫精准度

大力宣传电子商务，鼓励贫困人口参与电商扶贫工作中来，积极营造电子商务发展的浓厚氛围。一方面，为开设网店的贫困户提供技术指导和咨询服务，另一方面，支持驻村干部、大学生村官及致富能人开设扶贫网店，帮助代销没有网店贫困户的农特产品。大力提升精准扶贫户创业就业技能，引导农民从事电子商务，拓宽贫困户电商创业、就业和增收致富渠道，积极探索电商扶贫新模式。

3.3 加大电商扶贫工作扶持力度

加大政府政策、资金支持，设立专门部门和经费用于电商扶贫工作的推进和发展，推动政企合作，鼓励和支持互联网公司、龙头企业、农村合作社等组织或个人参与电商扶贫工作。与城镇银行或信用联社等金融保险行业合作，鼓励贫困户进行扶贫小额贷款，增加收益，对深度贫困村进行扶贫贷款实行异地搬迁或其他方式进行脱贫救济。（指导老师：王健）

[参考文献]

[1] 张岩，王小志.农村贫困地区实施电商扶贫的模式及对策研究[J].农业经济，2016（10）：58-59.

[2] 张苗苗，刘泓辛，闫津浩.互联网时代背景下对以农村电子商务为主要模式的河北省新型精准扶贫路径的研究[J].现代经济信息，2017（13）：483-484.

[3] 陈晓琴，王钊."互联网+"背景下农村电商扶贫实施路径探讨[J].理论导刊，2017（5）：94-96.

[4] 莫光辉.精准扶贫：中国扶贫开发模式的内生变革与治理突破[J].中国特色社会主义研究，2016（2）：73-77+94.