农业供给侧结构性改革下推进高青县粮食结构调整优化研究

翟晓静

[摘要]高青县地处淄博市北部平原，生态环境优越，为农业的发展提供了得天独厚的条件。随着农业现代化的推进，高青县农业的主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，成为制约农业农村发展的首要问题。对此，高青县响应国家战略方针，积极推进农业供给性侧结构改革。通过对高青县粮食结构中存在的问题和不足深入分析，总结“镰刀弯”地区粮食结构优化调整的经验与做法，探索适合高青自身实际的对策与思路。

[关键词]农业；高青县；供给侧结构性改革

[中图分类号]F302.2 [文献标识码]A

1 农业供给侧结构改革概述

2015年习近平总书记在中央经济工作会议上指出：“深入推进农业供给侧结构性改革，这是供给侧结构性改革的重要一环。要适应农业由总量不足转变为结构性矛盾的阶段性变化，创新体制机制，推进科技进步，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，加快实现农业向提质增效、可持续发展转变。”2016年的中央农村工作会议讨论并通过了《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新功能的若干意见（讨论稿）》（以下简称《若干意见》）。该意见不仅明确了农业供给侧结构性改革的方向，而且指明了改革的目标任务和工作重点。

1.1 优化农业结构是农供侧改革的首要任务

农业结构的调整优化主要包含三个方面：产品结构、经营结构和区域结构。

1.1.1 产品结构。我国以粮食为主的农产品结构性问题主要表现在：第一，粮食供需仍不平衡。第二，粮食供应来源地不协调。第三，粮食消费结构的变化。经济水平的提升使得我国的粮食消费结构悄然改变，主要变现为饲料用粮、工业用粮快速增长，成为带动我国粮食消费的决定性因素。第四，随着人们生活水平的提高，食物消费升级，口粮需求减少，对肉类、蛋奶等产品的需求越来越多，对食物品质的要求也越来越高，需要转变农作物培育观念，树立新的粮食安全观。

1.1.2 经营结构。农业的经营结构主要是指农业经营方式、经营主体（劳动力）、农业种养所需耕地、农产品市场流通等内容。

1.1.3 区域结构。所谓区域结构主要指将各地区的优势特色农产品进行广泛推广，减少区域不同对农产品销售形成的制约，主要有农牧结合，市场供需匹配，种养良性循环、合理布局和完善产业链等方式。

1.2 “绿色发展”是农业供给侧结构性改革的基本要求

《若干意见》提出把该退的退下来，把超载的果断减下来，把该治理的切实治理到位，推行绿色生产方式，促进农业可持续发展。这主要是基于过去我国农业生产中所出现的耕地、水肥和农药等资源利用过度，农业废弃物（畜禽粪污、农作物秸秆、农膜）综合利用不足等问题多提出来的农业发展理念，是农村休养生息、厚置优势、重焕生机的关键之举。实现路径：一是，在优化农业整體环境的基础上，逐步发展无公害农产品——绿色农产品——有机农产品；二是“国土绿化”工程，加大林木种植比例，提高森林覆盖率，增强生态林业质量效益。

1.3 全面激活市场主体和生产要素是改革的关键手段

一方面，激活市场新型主体主要是指加大农产品市场化，激发主体活力，完善市场制度。需要政府引导各种优质资源向供给侧靠拢，支持各种要素向提升农产品和农村服务供给的质量和效率聚集，鼓励社会资本参与农业农村结构性改革。另一方面，提高生产要素效率主要是指依法进行土地流转、保障土地规模适度而均衡和保护好农民的合法权益等。

2 高青县农业供给现状和存在问题

2.1 高青县农业发展现状

高青县根据本县实际，充分利用良好的自然环境条件，积极调整农业结构，发展优质产品生产，实行农业标准化生产，初步形成了粮食、瓜菜、棉花、桑蚕、畜牧、林业、水产等支柱产业。近年来先后获“全国棉花百强县”、“中国西瓜之乡”、“秸秆养牛示范县”等称号，连续多年被评为“全国粮食生产先进县”、“山东省粮食生产先进县”，是全国新增千亿斤粮食产能建设项目实施县。粮食作物主要以小麦、玉米、稻谷为主，2017年全年粮食总产达68.4万t，实现“十五连丰”，经济作物则以棉花为主，其中高青大米成为中国十大地域品牌。

2.2 高青县农业供给侧存在问题

2.2.1 农业劳动生产率仍然偏低。2016年全年全国粮食总产量61624万t，高青县总产量65万t，仅占全国0.1%，这与我县农村人口占全国农村总人口的2.1%、农用地面积占全国农用地总面积2.5%的地位不太符合，说明我县农业劳动生产率仍然偏低。

2.2.2 农业生产要素资源配置错位，农产品供求结构失衡。从高青县的农业产业结构来看，传统的种养业占农业总产值的比重过大，达到55%左右，农林牧渔服务业占农业总产值的比重仅仅为3.3%，特色农业带动和辐射淄博和山东地区的作用还不够突出。随着省内外市场消费结构的不断升级，全县农产品供求结构性失衡问题逐渐凸显。优质、安全、有机农产品培育还有待进一步标准化和品牌化，低档产品积压滞销、高档产品供不应求，无牌杂牌产品多，名牌产品少。

2.2.3 农民组织化程度较低，农业生产成本过高。高青县以传统农业为主，粮食作物（玉米、小麦、稻谷）等占比较大，但蔬菜瓜果的生产经营组织化程度尚且不到30%，且大部分蔬菜瓜果的种植仍是传统的小农生产模式，由于产销脱节、标准化生产程度低且不能实现规模经济，所以抵御风险能力弱、综合效益低。例如，该县粮食种植结构主要以小麦—玉米轮作为主，近两年玉米价格不断下调，使得种粮大户只能保本经营，若遇任何特殊情况，有可能严重亏损。

2.2.4 农民收入水平低、文化素质不高制约了农业提质增效。农民长期收入水平低，增收渠道少，消费能力薄弱，不仅影响了农民生产劳作的积极性，也制约了农业劳动力素质和技能培训的投入和农村地区的消费力水平。高青县缺乏培训新型主体所需的人才储备、资本积累和技术能力，同时消费水平低、消费环境差，消费意愿低等因素又进一步阻碍了农业产品结构、经营结构、区域结构的调整和改善。

3 高青县推进农业供给侧结构性改革的策略

3.1 调整粮食供给结构，引入休养生息发展模式

现代化农业在追求高效高质发展的大原则下，也要加大对农业生态环境系统和面源污染的防治力度，提高农业资源的利用率，优化农业生产。具体表现为：严格落实国家粮食安全战略，根据高青县的实际情况调整农业供给结构，逐步实现总量（总需求和总供给）平衡、粮食及农产品进出口平衡、粮食供给（粮食和非粮作物）结构平衡、产销（产量和销量）平衡等。减少农药、化肥和农膜的过度使用，使农业发展向环保绿色模式转变，通过推广节水灌溉、轮作休耕等方式，促进我县的农业生态系统逐渐成熟完善，建立有序开发、休养生息、循环高效利用的新模式。

3.2 全力推进“五彩农业”建设，擦亮高青农产品品牌

品牌作为企业和地区发展的重要推力，是企业和地区的无形资产，对品牌价值的经营和管理在农业生产的创新、运营和市场化发展过程中的作用愈加突出。农业领域的行业组织在品牌政策研究、及时推广、品牌标准制定、品牌价值评估等方面大有可为。高青县将以创建绿色农产品安全先行示范区为契机，持续加快生态农业、绿色农业、有机农业的发展速度，加大对现代农业及产业的扶持，争取在“十三五”期间推动20～30家企业获得有机食品认证，协助30～40家企业获得绿色食品认证，100家企业获得无公害产品认证。不断申报、包装和推广新的高青农产品品牌成为中国驰名商标，继续开发和做大水稻、蚕桑、果品、畜禽、水产等特色农产品成为龙头品牌。

3.3 提升农业综合生产能力，加强现代农业技术体系建设

推进永久基本农田划定开展主要农作物全程机械化推进行动，加大保护性耕作、秸秆还田等绿色种植模式推广。启动科技创新能力条件、现代种业等重大工程建设，扩大制种大县奖励规模，加快国家级种子基地申报与建设，实施新型职业农民培育工程。推进全县农业科技创新联盟和现代农业产业技术体系建设实施竞争力提升科技行动，推进基层农技推广机制创新。组织“互联网+”现代农业培训，在有条件的乡镇开展农业电子商务试点，实施信息进村入户试点，开展农业物联网项目试验示范，加强农业遥感基础设施建设。

3.4 加快农产品加工业发展，满足居民消费升级需求

在确保我县粮食安全和农产品质量安全的基础上，以转变发展方式调整优化结构为主线，以市场需求为导向，以增加农民收入、提高农业综合效益和竞争力为核心，因地制宜、科学规划推动农产品加工业从数量增长向质量提升、要素驱动向创新驱动、分散布局向集群发展转变。根据我县农业现代化规划和优势特色农产品产业带、粮食生产功能区重要农产品生产保护区分布，合理布局原料基地和农产品加工业基地，形成生产与加工，科研与产业，企业与农户相衔接配套的上下游产业格局。结构布局进一步优化，关键环节核心技术和装备取得较大突破，行业整体素质显著提升，支撑农业现代化和带动农民增收作用更加突出，满足城乡居民消费需求的能力进一步增强。

3.5 优化调整农业结构，稳步推进农村改革

提高畜禽养殖规模化率、主要农产品加工转化率及例行监测合格率，将特色经作、山地牧业、淡水渔业、高效林业和开放农业打造为高新农业新亮点，大力促进农药、化肥使用量零增长乃至负增长。开启继家庭联产承包责任制后又一重大制度性创新，根据我省农村土地“三权分置”实施意见及我县的落实方案，完成好农村土地承包经营权确权登记工作，积极培育新型农业经营主体，科学、稳步扩大多种形式的适度规模经营面积。

3.6 培育农业农村发展新动能

以扶持农民工大学生、退役士兵、农业科技人员等返乡下乡创业创新为重点，有关部门将加强政策扶持，支持发展农产品储运加工营销业、休闲乡村旅游和农业电商等新产业新业态新模式，加快推进“互联网+”现代农业发展，让“双创”成为农业农村发展新动能。扶持农民合作社、种养大户家庭农场，建设烘储、直供直销等设施，发展“农户+合作社+基地+企业”模式，引导农民以土地经营权、林权和设施装备等入股农民合作社和企业。鼓励农产品加工企业与上下游各类市场主体组建产业联盟与农民建立稳定的订单和契约关系，以“保底收益按股分红”为主要形式构建让农民分享加工流通增值收益的利益联结机制。引导农产品加工业与休闲、旅游文化、教育科普养生养老等产业深度融合，积极发展电子商务、农商直供加工体验、中央厨房等新业态。

3.7 加強财政支持，完善税收政策

支持符合条件的农产品加工企业申请有关支农资金，完善农产品产地初加工补助政策，有条件的地方要扩大补助资金规模。积极支持农产品加工原料基地、公共设施、物流配送体系建设和技术改造。可选择部分行业，扩大农产品增值税进项税额核定扣除试点，在行业范围积极推进试点工作，农产品加工企业可以凭收购发票按规定抵扣增值税。落实农产品初加工企业所得税优惠政策，在实施与农产品加工有关的国家鼓励类项目中，进口国内不能生产的所需先进设备，所缴纳进口环节增值税可按规定予以抵扣。

3.8 加大金融惠农支持力度

深入推进农村供给侧结构性改革需要探索完善农村金融体系加快创新农村金融服务。第一，不断完善开发性金融、政策性金融支持农业发展和农村基础设施建设的同时，创新多种形式的互联网金融模式，促进普惠金融快速发展。第二，继续推进农村信用社改革，增强省级联社服务功能，积极发展村镇银行等多形式农村金融机构，积极稳妥开展农民合作社内部资金互助试点。第三，探索建立健全农业政策性信贷担保体系，不断完善农业保险制度稳步扩大“保险+期货”试点，扩大保险覆盖面，完善农业保险大灾风险分散机制。第四，深化农村土地制度改革，稳妥开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，创新和完善林权抵押贷款机制，拓宽“三农”直接融资渠道。

4 结语

综上所述，高青县的农业以得天独厚的自然生态资源作为基础，再加上政府的科学引导，建设成为了我国最具代表性的农业示范基地。近年来，高青立足4自然资源和产业优势，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念为引领，以消费结构升级为拉动力，以生产标准化、资源集约化、效益最大化为手段，推动以龙头企业、家庭农场、合作社为代表的新型经营主体和各类种植养殖基地的快速发展。然而，高青的农业转型也面临着各种问题和挑战。对此，我们要以市场为主导，形成政府引领、农户跟进、企业助推三位一体的合力，全面推进高青县农业供给侧结构性改革的有效施行，使得农产品供销匹配，提高农业生产的效益。

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