巩义市新型职业农民培训现状与对策研究

李延军

[摘要]新型职业农民培训是一项利国利农利民的好政策，在此政策的引导下，巩义市积极开展了一系列相关工作，从2014年开始到现在，累计已培训1800多人，新型经营主体的数量也在不断增加，但是由于经验不足，培训过程中仍存在着农民参与培训的积极性不高、培训机构应付了事、政府支持力度不够等问题。针对存在的问题，提出了转变农民观念，提高农民意识、强化政策支持，完善监管体制的对策。

[关键词]巩义市；新型职业农民；对策

[中图分类号]G725 [文献标识码]A

1 巩义市新型职业农民的培训现状

巩义市做为全国百强县，工业发展较为先进，但是随着自然资源的枯竭，经济转型成为其进一步发展的必然选择。2015年巩义市被评为国家级新型职业农民培育示范县，在政策的鼓励下，为促进农业发展，巩义市开展了大量新型职业农民的培训活动，为巩义市农业的规模化生产提供了一大批新农民，这不仅有力地促进了巩义市农业现代化的快速发展，也带动了农民参与农业生产的积极性，有效的增加了农民收入。

截至目前，巩义市被认定的新型职业农民有709人，相较于其他农民，他们在生产发展中可以享受到更多优惠政策的支持；新型经营主体中，农业龙头企业已达95家，家庭农场有68家，3.33hm2以上的粮食规模种植经营主体有186家，全年农村土地流转面积达到9000hm2，全市新认证优质农产品基地21个，新增绿色食品8个，形成了小相野菊花、桑家沟葡萄、韵沟中药材、南岭新村核桃等特色农业种植村落。参加新型职业农民培训后，新型经营主体的经营管理水平有了一定程度的提高，创立品牌的概念越来越强烈，同时农产品的质量也越来越好，销售渠道也从传统单一的销售渠道变成了线上线下结合的多样的销售渠道，这些改变为巩义市的农业发展带来了新的活力。

从表1可以看出，2014年，巩义市共举办新型职业农民培训6期，参加培训的有259人，其中有151人最终被认定为新型职业农民；2015，共开展培训9期，共培训462人，其中有7期、362人参加了与粮油、果树、养殖等有关的生产经营型培训，有2期、100人参加了与农艺工、蔬菜园艺工等有关的专业技能型培训；2016年共开展培训10期，共培育500余人，主要是有关葡萄、石榴、粮食作物的生产方面的培训；2017年，共开展培训10期，共培训520余人。

2 巩义市新型职业农民培训存在的问题

2.1 农民自身的局限性

大力发展新型职业农民是我国的一个战略性政策，各级政府都很关注，也很重视这一政策的实施，但实践中农民参加培训的积极性并不高。首先大多数农民都是被动的参加培训，积极主动参加的少之又少，以巩义市为例，到目前为止，参加培训的大多数是政府组织的新型经营主体的经营者，他们的经营已经有了一定的规模，而大部分普通农民没有参加培训的意愿；其次由于农民的素质较低，家庭事务较多，缺乏长远的发展眼光，对培训的积极作用认识不足，在培训时出现迟到早退、中途放弃等现象屡见不鲜，这些现象给新型职业农民培训的进一步开展造成了很大的障碍。同时，培训单位为了完成工作任务，吸引农民参加培训，采用了发放礼品、补助等方式，这虽然增加了农民参加培训的人数，但其培训效果差强人意，很多人即时参加了培训，也没有用心学习农业生产知识和技能。

2.2 相关政策不完善

新型职业农民的培训是一个有利于农业现代化发展、增加农民收入、实现乡村振兴战略的利国利民的好政策，但是到目前为止，地方政府的相关工作多是依照上级的政策开展的，其并没有根据当地的特点做出相应的实施政策或规章制度，这就导致出现了一些政策落空或实施效果不佳的情况。以巩义市为例，由于没有规范的政策、规定等，致使实践中的培训工作出现了以下问题：一是政府对农业培训的宣传不到位，很多想学习的农民并不了解培训工作的意义，甚至有些根本不知道这些培训的存在；二是培训后的相关扶持工作不到位，一些农民在认真接受培训后，由于没有配套的政策支持，致使他们有些人因为资金困难、相关知识不具备等原因不能创业，不能将所学的知识用于实践。

3 完善巩义市新型职业农民培训工作的对策

3.1 转变农民观念，提高农民的认识

首先，政府应通过电视、广播等渠道大力宣传新型职业农民培训的内容、目的等相关知识，让广大农民对此有一些了解，同时应在乡镇甚至是村委会建立咨询站点，让感兴趣的农民有地方咨询，從而对培训有深刻的认识，激发他们参加培训的积极性；其次，应加强对已经参加过培训并开始从事现代化生产的成功案例进行宣传，必要时可以让他们面对面与没有参加过培训的农民进行交流，让农民深刻体会到成为新型职业农民的好处，在社会上营造出全民关注的良好氛围；最后，应将国家出台的相关文件以及当地政府的各种优惠政策在各村村委会进行公示，让参加过和没有参加过培训的农民对于创业的优惠条件有进一步的了解，鼓励农民自主创业。总而言之，只有让老百姓看到、感知到规模化生产、科技兴农的好处，他们才会更加积极的参与到培训中，参与到农业现代化的建设中，而且这些宣传工作可以为之后的培训工作的顺利开展奠定坚实的基础。

3.2 强化政策支持，完善监管体制

首先，政府应增加培训资金的投入，支持培训机构的发展，帮助解决培训机构的资金、人员以及设备方面遇到的问题，让培训机构有能力帮助培训老师提高自身素质，丰富培训老师的知识体系，同时也有资金建立完善的培训场所，激发他们培训农民的积极性；其次，政府应着力增加对农民的扶持，为创业的农民提供税收、资金、技术方面的支持，将相关资金向新型职业农民的创业上倾斜，让农民真正的感受到政府对其创业的支持，这样新型职业农民培训才能更多的吸引大学生、返乡农民以及退伍军人参与其中，从而可以有力的壮大新兴职业农民的队伍。最后，政府应做好培训工作的监管及认证工作，在培训过程中，政府不应将任务分配给培训机构后就置之不理，而应该进行及时的监督，对培训工作进行巡查，了解培训的进展，必要时要和农民进行及时的沟通。对于符合要求的农民，要及时认证其新型职业农民的身份，从而使其享受到相关的优惠政策，对于得到认证的农民不能就此放任不管，要积极引导他们进行创业，有针对性地解决他们创业中遇到的问题和难处，使培训工作能够真正落到实处，让农民真正得到好处。

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