乡村振兴背景下涪陵区精准脱贫对策研究

李外禾

[摘要]乡村振兴的前提是摆脱贫困。涪陵区在精准脱贫中还面临着产业扶贫薄弱、扶贫思想认识不到位、脱贫农户返贫率高和扶贫措施不够精准等问题，这是涪陵实施乡村振兴战略必须要解决的“拦路虎”，需要我们从政策“低保兜底”、产业、项目、文化、大数据等方面精准施策，才能真正做好实施乡村振兴与脱贫攻坚的有机衔接。

[关键词]乡村振兴；涪陵；精准脱贫

[中图分类号]F327 [文献标识码]A

脱贫攻坚工作是党的十九大确定的三大攻坚战之一。2018年中央一号文件明确指出，做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接。乡村振兴，摆脱贫困是前提。当前涪陵区实施乡村振兴战略面临的一些困难和问题，这些困难和问题是脱贫攻坚战必须啃下的“硬骨头”，必须着力解决。

1 乡村振兴背景下涪陵区精准脱贫现状分析

1.1 扶贫成效显著

涪陵区围绕巩固脱贫攻坚成果、提升脱贫攻坚质量总体目标，按照市委“政策不变、力度不减、队伍不散”的总体要求，建立巩固脱贫成果长效机制，深化落实脱贫攻坚各项政策措施，巩固脱贫成果工作扎实开展。截至2017年底，涪陵区建卡扶贫对象17687户55187人，其中已脱贫享受政策16051户50691人、已脱贫不享受政策119户403人、未脱贫1517户4093人，农村综合贫困发生率0.6%。2017年实现减贫765户2384人，超额完成市上下达的1500人的减贫计划。全区有扶贫重点村80个，其中2015年脱贫的市级贫困村63个，2017年涪陵区参照市上确定重点贫困乡镇标准，自行确定的扶贫工作重点村17个。

1.2 加强扶贫检查清理

按照重庆市扶贫对象识别“四进七不进、一出三不出”、“两不愁三保障”和“八步四公示”标准和程序，坚持公开公平公正原则，运用大数据比对，层层落实区、乡、村三级审核把关责任，精准识别扶贫对象。2017年共清理核实“四类人员”2303户8691人，其中整户取消149户512人、个人取消218人、稳定脱贫1167户4331人；新增建卡贫困户334户923人；脱贫765户2384人、返贫11户30人。

1.3 深入推进产业扶贫

一是发展优势主导產业。落实财政补贴政策，结合农村传统习俗，引导各村重点发展榨菜、土鸡、柑橘、蚕桑四大扶贫主导产业。区财政增加预算2000万元，按照一般脱贫户、易返贫户、返贫户和新增贫困户400元、1000元、2000元的差异化补助标准，共计补助13091户贫困户自主发展特色种养殖业，贫困户覆盖率达到75.9%。二是突出抓好特色效益农业经济带建设。在贫困深度相对较大的坪上地区和黄草山一带，依据自然区位条件、产业基础和发展现状，按照“一年打基础、两年初见效、三年基本建成”的基本思想，加快推进以李渡、义和、蔺市、新妙、马武等5个乡镇街道为重点的特色效益农业经济带建设，规划各类建设项目66个、项目资金8815万元，已完成投资2057万元。通过引导贫困户发展杨梅、油茶、晚熟柑橘、笋竹、肉牛等特色产业，以及参与相关配套设施建设增加务工收入等方式，带动当地贫困户增收。

1.4 大力发展乡村旅游扶贫

充分利用贫困地区自然生态资源，结合武陵山片区高山避暑纳凉、坪上片区四季田园风光、黄草山片区休闲农业，重点打造“一带”、“一区”、“一胜地”三大乡村旅游扶贫示范片。采取“财政投入+大景区开发”政府主导模式，以武陵山大裂谷创建“5A”级国家景区为引领，打造东部武陵山片区避暑休闲观光带；采取“工商资本+观光园”市场带动模式，以新型农业经营主体为载体，打造西南部坪上片区四季观光休闲区；采取“农家乐+体验摘采”农户自营模式，以贫困户房屋整治、改厨、改厕为契机，引导贫困群众积极参与乡村旅游发展，打造北部黄草山片区近郊休闲胜地。目前，全区建成休闲观光采摘园18个1666.67hm2、乡村旅游扶贫示范村21个、农家乐（乡村酒店）400余家，发展乡村旅游示范户600多户，有接待床位6000余张，年接待游客150万人次，实现旅游收入3亿元，直接带动6000余人就业。相继培育出“大木花谷、坪上花溪、古今花海、巴山夜雨”等乡村旅游知名品牌16个，每年成功举办“涪陵榨菜嘉年华、龙眼节、桃花节、梨花节、采莲节”等特色农业节庆活动10余个。

1.5 强化扶贫监督问责

制定了《涪陵区脱贫攻坚督查工作方案》《涪陵区脱贫攻坚十不准》《惠农扶贫精准预防阳光卡实施意见》，采取“三不、两随机、一通报”方式开展了常态化暗访督查。启动问责约谈机制，扶贫领域案件实行“一案双查”。2017年，共开展暗访督查11次，集体约谈乡镇街道和区扶贫开发领导小组成员单位负责人2次，单独约谈13人，诫勉谈话10人，查处违纪违规问题18个，纪律处分11人，组织处理10人。2017年由区扶贫开发领导小组办公室等牵头，组织开展问题排查整改、扶贫政策落实落地、驻村工作队到位情况、扶贫领域违纪违规自查自纠等暗访督查11次、扶贫工作满意度调查2次、贫困户动态监测1次。乡镇街道开展扶贫工作“回头看”，自查整改中央、市区暗访督查等反馈问题11类350余个，确保了问题全面整改到位。

1.6 加强扶贫宣传教育

涪陵区强化思想发动和政策宣传，树立正能量，进一步浓厚了脱贫攻坚氛围，激发了贫困群众的内生动力。统一编制印发了《涪陵区农村建卡贫困户到户扶贫政策汇编》口袋书37000册，刊发《涪陵扶贫专报》18期，制作扶贫宣传标语标牌530幅，在重庆电视台、重庆日报、光明日报、企业家日报、涪陵电视台、巴渝都市报等宣传扶贫工作161篇次（其中市级媒体宣传33篇，区级媒体宣传128篇），启动建设精神扶贫示范村1个。

1.7 开展扶贫结对帮扶活动

涪陵区对扶贫工作领导小组各责任单位任务进行分解，落实了“六个一、六到户”帮扶工作责任制，开展了区领导、24个区级扶贫集团、近万名机关事业干部联乡、帮村、包户扶贫结对帮扶行动。全年对有扶贫开发任务的303个村全部派驻了驻村工作队，其中80个扶贫重点村由区上派驻了驻村工作队，223个非扶贫重点村由乡镇街道派驻了驻村工作队，调整驻村工作队员154人。

2 乡村振兴背景下涪陵区精准脱贫存在的问题

2.1 扶贫思想认识不充分

思想贫困是农村贫困的主要原因。调查中发现农民“等、靠、要”倾向严重，对脱贫攻坚理解不透彻，许多农民有土地、有劳力，但他们没有志气、缺乏信心，一门心思等着民政救助。许多农民对周围先富起来的乡亲有“眼红病”现象。少数乡镇和区级部门的同志对扶贫工作认识不统一，存在被动应付、疲劳厌战、消极对待等现象；在脱贫巩固工作中，投入的资金、项目有所减少，干部职工进村入户的次数减少，存在松劲、歇气的想法。

2.2 贫困村和非贫困村发展不平衡

乡村振兴背景下脱贫攻坚时涪陵区的工作重心和主要精力都放在了63个贫困村和自行确定的扶贫工作重点村17个，贫困村的产业扶持力度大，基础设施改善大，村容村貌变化大，贫困户增收幅度大。而非贫困村的投入、帮扶干部力量相对较弱，造成脱贫村和非贫困村基础设施、产业发展、帮扶措施等差距越拉越大，发展不平衡。

2.3 产业扶贫薄弱

贫困地区群众要脱贫致富，关键是靠产业支撑，没有产业支撑脱贫完全一句空话。涪陵贫困农户和贫困村最大的问题是产业扶贫薄弱，贫困村太多缺乏主打产品和龙头企业。调查中发现许多涪陵区的贫困村的产业受市场和自然灾害的影响，不同程度的存在产业发展滞后，有的基本是一片空白。

2.4 脱贫农户返贫率高

新增的贫困户多数是老弱病残群体，他们多已丧失劳动力，除了政府救济、低保兜底、保险等措施，基本没有别的经济来源，无法从根本上解决其收入问题；部分贫困群众主体作用发挥还不够，内生动力还不足，存在脱贫不愿摘帽等思想。

2.5 脱贫措施不够精准

贫困户的致贫原因复杂多样，情况千差万别。帮扶干部在结对帮扶时，帮扶思路不清，办法不多。多数是形式上联系，慰问式帮扶，制定的帮扶措施也千篇一律，缺乏针对性、操作性和可持续性，帮扶措施精准度不高。

2.6 资金项目投入仍少

自脱贫攻坚以来，涪陵区各级各部门积极对上争取，将大量项目资金用于贫困村基础设施、贫困户产业发展上。但是脱贫以后，用于脱贫村、非贫困村的项目、对贫困户的产业发展帮扶、以及在贫困村流转土地发展的龙头企业、或经营主体的支持力度等方面，资金投入有明显减弱。

3 乡村振兴背景下涪陵区精准脱贫的对策建议

3.1 实施政策“低保兜底”扶贫，提高精准脱贫的“出库率”

民政兜底保障是筑牢脱贫攻坚的“最后一道防线”。风险与不确定性是贫困群体的核心忧虑。要继续实施“低保兜底”，通过动态管理来实现扶贫的“精准性”，实现贫困的“早确认”“早行动”。要建立一套贫困政策体系，配合稳健的经济政策、环境政策、公共健康政策、劳动市场政策，通过各类救助措施，增强社会凝聚力，防范冲击，降低脆弱性，增强抗逆力。建立脱贫户分类帮扶台账，对稳定达到“两不愁、三保障、一达标”脱贫标准、致贫原因已经消除、年人均纯收入超过5000元的脱贫户，确定为稳定脱贫户，取消区上的产业到户补助政策，原则上只保留中央和市上的扶贫普惠政策；對脱贫基础不牢固，人均年纯收入在3200～5000元的易返贫脱贫户，加大帮扶力度，巩固脱贫成果，实现稳定脱贫。

3.2 实施产业扶贫，增加精准脱贫的“造血功能”

坚持以市场需求为导向、因地制宜、因户施策，支持贫困户自主选择发展有从业经验的特色产业。通过产业精准定位，引导和鼓励贫困户以发展果蔬、畜牧养殖为主，乡村旅游为辅的“2+1”产业体系，实现从“输血式扶贫”到“造血式扶贫”转变。继续推动农旅融合发展，在大木、武陵山等高山乡镇，以景区为依托，鼓励农户发展高山休闲度假、特色餐饮等新业态。探索创新扶贫产业发展方式，采取“户村共建、村企共建”、畜牧托养、产销合作、持贷入股等模式，推动特色产业项目发展，力争每个贫困村培育1个特色优势产业，提高产业化、集约化、组织化程度。重点打造特色扶贫产业示范村13个，产业对贫困户的覆盖率达到80%以上。

3.3 实施项目工程扶贫，抓住精准脱贫的“牛鼻子”

加大涉农资金统筹整合力度，建立完善精准扶贫项目库，继续实施好扶贫基础工程、农业产业化工程、农业生态工程、农业水土整治工程等扶贫工程。围绕全市交通建设三年会战，加快推进贫困地区大交通建设。以扶贫重点乡镇、村为重点，加快启动建设一批“小康路、小康水、小康电、小康讯、小康房”等惠民工程项目。力争新改建“四好农村路”700km，续建生产人行便道1000km，改造提升自来水厂5座，解决贫困人口交通出行不便、饮水不安全问题。着力实施18个台区农村电网改造，实现所有贫困村宽带和4G网络全覆盖。全面完成“四类重点对象”存量危房整治改造，加快推进农村环境综合治理、畜禽养殖污染防治、污水处理设施等项目建设。继续实施“厕所革命”，深度改善贫困地区生产生活生态条件。

3.4 实施文化扶贫，增加精准脱贫的“内生动力”

坚持扶贫与扶志、扶智相结合，深入实施文化扶贫工程，加强贫困农村精神文明建设，积极践行社会主义核心价值观，强化传统文化滋养和先进文化引领。建好用好村规民约，推进移风易俗，树立文明新风。支持开办“乡村道德讲堂”、“乡贤讲理堂”等，培育新乡贤文化。大力开展科技扶贫，提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能。加强励志脱贫典型事例宣传，发挥典型示范作用。加强创业致贫带头人培育，发挥带动引领作用。建立脱贫荣誉制度，改进帮扶方式方法，除低保兜底发放现金外，其他扶贫措施原则上不采取直接发放钱物的方式进行。发动贫困群众积极参与创建国家园林城市、栽好“四旁树”、“厕所革命”、“清洁卫生”等活动，不断唤醒和激发贫困群众艰苦奋斗、自力更生、我要脱贫、争先脱贫的自觉性和主动性，进一步激发贫困群众的内生动力。

3.5 实施大数据扶贫，打造精准脱贫的“火眼金睛”

一是用大数据实现农业生产过程全履历追溯。建立农产品质量安全追溯和物联网大数据云平台系统，实现产、销等环节的全程检索、全程管控、追踪溯源，使产品百分之百实现生产有规程、过程有记录。二是让大数据融入电商下乡，最大化粮食买卖收益。将农产品信息流向数据化，使得每一笔农产品交易都可以数据化，所有的扶贫情况变得可追溯，政府可以进行数据分析，从而掌握扶贫资金使用情况以及具体的扶贫效果，然后及时做出调整。三是依托農业大数据系统建立贫困人口的信息化平台，提高扶贫精准度。建立大数据信息化平台，可显示每一个贫困户，人在哪里，家里有几口人，现在是什么样的状况，可以针对每一户的情况，尤其是农业生产情况，进行有针对性的扶贫。同时，还可以让每一个农民和贫困户真正了解春天种什么才对，秋天卖什么最贵，生产资料在哪买最实惠。四是推进大数据一站式服务，助力扶贫对象直接和持续增收致富。可建立农村电商平台“田园生活汇”，打造“农业特色馆”。提供农产品及乡村旅游的产品入驻、品牌包装、营销策划、宣传推广等服务。通过互联网及大数据，开展精准运营及推广，助力扶贫对象直接和持续增收致富。

3.6 实施“绣花式”扶贫，助力精准脱贫“拔穷根”

强化扶贫对象动态管理，精准扶贫对象，夯实脱贫攻坚基础。通过精准识别贫困人口，因人因地施策、因贫困类型施策，用“绣花”精神，拔掉多年穷根。实施“一户一案”精准对接，推进“一人一岗”家边就业。实施“一人一户一技能”、“致富带头人”，积极发展“头雁经济”。创新建立“一村一品”产业模式，支持经营主体带动贫困户发展产业增收致富。强化扶贫项目资金监管，严格执行扶贫项目资金管理有关规定，提高扶贫资金使用绩效。制定完善扶贫小额信贷风险补偿金和贷款贴息管理办法，完善扶贫小额信贷风险防控体系。深化区领导、区扶贫集团、机关事业干部联乡、包村、帮户的“六个一、六到户”扶贫帮扶工作。探索以冠名、挂牌等形式激励爱心企业参与“万企帮万村”行动。鼓励通过招商引资等形式，吸引民营企业到贫困地区投资发展、帮穷助困。

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