中美水资源保护管理对比研究

乔丹

[摘要]美国水资源管理系统一直处在世界领先地位。通过分析美国饮用水资源现状以及水资源管理手段，从经济手段、管理体制、方法创新以及科技运用等角度综述了美国水资源管理的具体办法，在借鉴美国先进的管理经验的基础上，对我国水资源管理现状提出改进建议。以期提高我国水资源管理水平。

[关键词]中美；水资源保护；对比

[中图分类号]TV213.4 [文献标识码]A

1 中美饮用水资源现状

1.1 美国饮用水资源现状

美国是一个联邦制国家，地处于北美洲的中部位置，总面积占937万km2，辽阔地域上有着平原、丘陵、山脉、湖泊、沙漠以及沼泽等各式地貌类型，境内地势普遍东西两侧高，中间低，东西部界限为南北向的落基山东麓，同样是太平洋以及大西洋的分界，气候和自然条件两边相差比较大。美国是一个水资源比较丰富的国家，与我国情况大致相同，淡水面积为24780亿m3，排在世界第4位。美国西部与东部相比则是主要的缺水区，目前，美国在水资源管理这一部分还没有全国统一的水事法典，各州独立立法且州际间相互进行协议，联邦政府有关机构协调与商议解决州际间水资源利用开发的矛盾，如协调不成则诉诸法律途径，通过司法程序解决。

1.2 我国饮用水资源现状

我国目前为止能够统计到城镇集中式饮用水源地有4555个，其中，地下水源地有2150个，水库型水源地有1072个，河道型水源地有1299个，湖泊型水源地有34个。由此可见，饮用水水源地在城市范围内，占比重较大的是地下水水源地，因此，加强地下水水源地的保护是很重要的。我国饮用水源地分布比较分散，且水质、水量等存在着很大的差距，北方地区主要是以地下水水源地为主要饮用水来源，南方主要靠地表水水源地为主要供水来源。根据各省市我国的饮用水水源地供水的规模以及重要程度，在全国范围内拟定一个重要饮用水水源地名录。将全国城市重要饮用水水源地列入名录，统计水源地共有1896个，供水人口高达3.11亿。

2 中美水资源保护管理模式

2.1 美国水资源保护管理

美国十分关注水资源利用和保护的问题，尤其注重水资源的保护问题。在美国，一些研究机构以及高等院校水资源保护方面受到政府大力支持，并开展了大量的研究项目，以此加强水资源的利用与节约。各级机构大多从源头开始便对水资源进行深层保护，例如，对污染型工业发展严格限制，注重合理的工业布局，在水源保护区内禁止建立大型污染型工业工厂，大力发展大型污水处理厂，污水排放必须满足相应法律法规和标准，对因暴雨径流而产生的污水，也需要经过水处理后再排放。除此之外，为了有效保护国家水资源，美国还采取了对水质水量统一管理的保护政策，例如波托马克河管理委员会对污染河流水质的行为可以直接进行处罚，而且具有监督管理河流水质的权力，使该水源水水质一直保持在一个相对安全的水平。

长期以来美国政府看中污水治理的问题。各州都有各自相应的立法权，以此来保护水资源，州政府与联邦政府的关系较为松散，因此在水资源管理上主要以州为主，州政府进行独立管理。美国的水资源管理体制主要基于生产资料私有制的管理基础，水资源也作为土地所有权的一个组成部分，土地所有权与水资源在一些州也是联系密切的。有些州将水资源的开发与利用有先后顺序，实现先开发后利用的管理机制。

美国水资源管理现如今的重点已向节约用水、提高水的利用率和防治水污染上转换。美国在节水方面主要体现在各个行业的各个方面，包括关于工業、商业、农业和居民节水，居民节水主要使用节水淋浴喷头、节水马桶以及节水龙头等一系列节水设施，而在工业和商业方面，节水主要是依靠水的循环再利用来实现的；农业节水是通过推广综合农业节水的技术来实现节水目标。

2.2 我国水资源保护管理

我国在饮用水水源保护的问题上主要采取的就是对水源地采取直接的保护，同样是我国水污染防治工作的一个重要组成部分，保障饮用水安全直接决定了人民群众身体状况。目前，我国在饮用水水源地保护方面，主要遵循的法律制度是饮用水源保护区制度。饮用水源保护区制度的内容主要包括：

（1）在饮用水水源保护区位置禁止布置排污口，从源头控制污染物进入水源水体，取缔排污口，等于从源头上减少了污染，以此来保证饮用水源水体不受到污染。

（2）禁止在饮用水水源一级保护区范围内新建、改建或扩建与保护水源无关的违规建筑，如果发现，则由县级以上人民政府勒令关闭或是拆除。饮用水水源保护区内规定了有关于污染防治的相关监管制度。首先，各级人民政府的环境部门以及相关部门应作好饮用水水源保护区内的相关污染防治工作，通过对当地人民政府的要求制定适合地方发展的污染防治管理制度。其次，饮用水水源保护区的确定是由地方环境保护部门同水利、卫生、地质矿产以及建设等有关部门共同决定；如果是跨省、市、县的饮用水水源保护区，其管理办法则由保护区范围内各级人民政府一起商定结果，并上报给一级人民政府审核。最后，水利、环境保护、卫生、地质矿产以及建设等部门也应根据各自的职责，对水源保护区进行群众监督管理制度。 明确保护饮用水水源地的法律责任。

3 美国水资源管理模式对我国的启示

3.1 构建协调统一的标准管理体系

创新改善与标准化是政府管理的动力，对水资源管理流程进行全面梳理，整合优化制度，构建管理标准体系，以流程梳理为基础，建立风险体系和控制体系，构建协调统一的标准管理体系。

3.2 完善标准及时修订机制

标准滞后现象严重，定期对水资源管理法律法规以及标准进行更新，优化修订机制，加快更新频率。

3.3 鼓励公众参与水源地保护

美国在水资源管理方面强调切实发挥流域水资源保护局的作用，实现水利部与环保局间的沟通与交流，由水保局来承担流域水环境保护与管理中可能出现或已经出现的部门职能、政策分歧，推动流域水资源与水环境保护的协同管理。在水源地管理中，公众的参与是必不可少的，应该认真落实各项政策法规，完善公众参与机制，鼓励公众参与。

3.4 在水源地保护方面建立严格的法律责任制度

我国对污染水源地的违法行为处罚力度过小，《水污染防治法》规定罚款的13个条文中，只有5个条文的最高处罚金额超过20万元，其中针对向水体内排放剧毒和放射性废液、废渣的处罚金额最高为50万元。对于违法企业，尤其是大型企业而言，违法成本难以与其造成的危害相比。

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