浅析油茶产业精准扶贫

肖明 余璐

[摘要]结合武宁县油茶产业精准扶贫工作实际，客观地分析油茶产业在产业扶贫中的重大意义、主要优势及存在的问题，提出了加强组织领导，明确责任，出台优惠政策，建立长效机制，创新经营模式，明晰利益权属等建议。

[关键词]油茶;精准扶贫;建议

[中图分类号]F326.2[文献标识码]A

1    发展背景

武宁县是一个典型的山区县，林地面积为274000hm2，约占国土面积350667hm2的78%。自2008年以来，武宁把油茶产业作为全县林业支柱产业来抓，产业发展规模达到15953hm2，并建立起油茶种植专业合作社8个、加工能力达1500t的精炼油加工厂1家，且打造出具区域特色的九宫山茶油等产品品牌[1]。

2    发展意义

油茶产业精准扶贫不仅定位准、潜力大、后劲足、效果好，而且为山区贫困户提供了一条可持续增收的有效渠道。它既是生态林业、民生林业发展的有机统一，又是当前林业转型发展的有效载体，还发挥着维护粮油安全、加快农村发展、改善生态环境、巩固林改成果、促进社会和谐等重大作用。

3    发展优势

3.1    具有扎实的发展基础

一是油茶作栽培历史悠久，分布广泛，具有良好的群众基础，也更易于贫困户从思想上接受。二是该县农林基础设施较为完善（即山塘水库分布广泛，灌溉水渠交错纵横，林区道路畅通有序等），这在一定程度上降低了油茶灌溉、采摘、运输等生产经营成本，提高了产业减灾抗险能力。三是林业产权制度深化改革从根本上实现了“耕者有其山、耕山有其責、务林有其利、致富有其道”。

3.2    具有给力的政策保障

自2008年度以来，各级政府高度重视油茶产业发展，先后出台了《国务院办公厅关于加快木本油料产业发展的意见》（国办发〔2014〕68号）、《江西省人民政府办公厅关于进一步加快油茶产业发展的意见》（赣府厅发〔2015〕39号）、《江西省发展和改革委员会江西省财政厅江西省林业厅关于印发<江西省油茶产业发展规划（2015-2020年）>的通知》（赣发改农经〔2015〕1460号）、《武宁县油茶产业发展精准扶贫实施方案》（武府办发[2015]50号）等政策性文件，特别是省委书记强卫同志2015年在宜春调研现代农业产业发展情况时明确指出要把油茶产业发展与赣南原中央苏区振兴、山区扶贫攻坚结合起来，为油茶产业精准扶贫提供了强有力的政策保障。

3.3    具有明显的产业优势

油茶产业精准扶贫既能够绿化荒山荒地、保持水土、防火防虫、改善农村生态面貌与人居环境，又可以壮大山区经济、促进贫困户增收、提高林业产值，而且符合“输血”与“造血”相结合的扶贫策略，具有很大的产业优势。其中主要表现在以下方面：一是经济效益好，二是食用价值高。茶油主要由结构稳定的油酸组成，并含有生育酚、角鲨烯等天然强抗氧化剂，因此茶油抗氧化性强，稳定性好，不易酸化腐败，被联合国粮农组织列为重点推广的健康型食用油。三是产品用途广，可用于保健养生、医疗事业、工业方面等。同时，随着人们生活水平的提高、养生知识的普及与对茶油产品的认识，使得油茶产品更加紧俏。

4    存在问题

4.1    对产业发展信心不足

受传统小农意识影响，“重田轻山”的现象还不同程度地存在，部分贫困户“穷根”扎得比较牢固，对油茶产业精准扶贫前景不太看好，而且缺乏开拓创新意识，不敢大胆尝试;再加上种植业本身是弱势产业，投入大、周期长、见效慢，部分贫困户处于等待、观望状态，对油茶产业精准扶贫工作信心明显不足。同时，各级政府对油茶产业典型示范宣传力度不够，未能在贫困户心中树立油茶产业脱贫致富的理念。

4.2    科技服务覆盖不全

一是科技服务人员技术水平有限，难以满足群众需求;二是科技服务人员数量有限，不能实现科技服务到组到户全覆盖;三是科技服务投入资金有限，导致不能对各户各组甚至是各行政村反复开展实用技术培训与现场指导，同时，绝大部分贫困户的文化水平相对较低，使得科技服务工作事倍功半。

4.3    产业链条短

目前该县销售的主要油茶产品以油茶鲜果、油茶干籽、油茶毛油为主，茶油精炼及深加工和茶枯、茶壳、茶粕、木糖醇、活性炭等油茶附产品的提取与销售基本处于空白，而且加工技术落后，科研投入不足，产品单一，品牌知名度低，技术、信贷、信息、流通、销售等专门服务欠缺。

5    对策建议

5.1    加强组织领导，明确责任

一是成立机构。成立以县主要领导为组长的县油茶产业精准扶贫领导小组，确保领导、政策、宣传、人员、资金、技术齐到位。二是落实责任。出台工作方案，明确工作职责和具体工作任务，加强部门协作，形成齐抓共管局面。三是加强考核。建立油茶产业精准扶贫绩效考评评价体系和激励机制。同时，要坚持“政府主导、民主自愿、社会参与、因户施策”的原则，科学规划，统筹安排，因地制宜，确保油茶产业精准扶贫“栽一株活一株、造一片成一片”。

5.2    出台优惠政策，建立长效机制

一是细化林地流转。出台《关于积极稳妥推进林地流转进一步深化集体林权制度改革的实施意见》（武办发[2015]6号）、《武宁县林地经营权流转证管理办法》（武府办发[2015]46号）等林地流转指导性文件，为油茶产业精准扶贫开辟合理的林地流转绿色通道。二是加大资金扶持。出台文件，明确按照“一人一亩”原则对贫困户营造高产油茶实行2000元/667m2的奖补政策，并通过争取项目资金、配套专项资金、整合部门资金等方式确保奖补资金落到实处。三是落实信贷支持。积极争取国家和省政策性贴息贷款，加强与金融机构合作。

5.3    强化舆论宣传，坚定信心

可通过纸媒、网媒、电媒等方式大力宣传油茶产业精准扶贫的优惠政策、目的意义及实施效果，不断激发贫困户参与油茶产业扶贫的积极性，进一步坚定油茶产业精准扶贫能脱贫、脱真贫的信念。主要可采取以下宣传方式：一是采用拉横幅、写标语、播广播、开动员会、开现场会、开小组会等传统方式进行宣传;二是通过报纸、电视进行专题专版宣传;三是利用送科技下乡、青年志愿服务、油茶实用技术培训班等科普活动进行宣传。

5.4    创新经营模式，明晰利益权属

灵活运用生产经营模式，改变传统的各自为战、单兵作战模式，逐步促进油茶产业精准扶贫向专业化、规模化、集约化发展。其中主要经营模式有：一是家庭自主经营模式，贫困户充分利用自己土地与劳动力或租赁土地种植和管护油茶林;二是联户造林模式，贫困户相互利用各自手中的土地、劳动力共同营造一片油茶林并对油茶林权属进行协商分配或由亲属代种代管且签订相关协议;三是企业（大户、专业合作社）+贫困户模式，由企业（大户、专业合作社）利用上级奖补资金营造油茶林并代管若干年后直接将油茶林分配给贫困户。

[参考文献]

[1] 徐红波，曹桅，杨清群.九江市油茶产业发展现状及对策[J].农业科技，2015（22）.

[2] 吴丹.让江苏更加美丽宜居——省政协十二届一次会议联组会议综述之五[J].江苏政协，2018（3）.