全面二胎环境下生育政策研究

殷翔

[摘 要]随着二胎政策完全放开，越来越多的学者发现我国的生育政策已经落后，改善当前生育政策成为促进国民生育的一大重要任务。本文从实际出发，对标发达国家生育政策，对当前政策提出相关建议。

[关键词]生育政策；家庭友好政策；二胎

[中图分类号]C924.21 [文献标识码]A

1 我国生育现状

2016年全国妇联的调查显示，一孩家庭中只有20.5%愿生二孩，有53.3%明确不想生二孩。而实际生育率通常只是理想子女数的50%-70%。中国的生育意愿如此之低，在单独二孩政策下，2015年1.05的生育率偏差不会太大，这表明中国的生育率是全球最低之一。

2015年底，全面二胎政策开放。截至2016年12月底，2016年全国住院分娩婴儿活产数为1846万。作为全面二孩政策落实的第一个年头，这一数字显然低于学者爆发式的2000万新生儿预估。

2 世界多国生育现状

根据欧盟委员会，2014年英国人口出生率保持相对高的水平，平均每名妇女生育1.93个孩子。

据日本总务省统计局数据，截至2014年12月，日本总人口同比减少212，000人。日本生育率自1974年起始终处在更替水平之下，并在2005年达到历史最低水平，总和生育率仅为1.26。2005年后，日本生育率在1.3到1.5之间波动，并没有明显的回升迹象。

挪威统计局发表统计报告，2016年有5.89万名婴儿在挪威本土出生，育龄妇女生育率仅为1.71，连续6年下降。

根据瑞典统计局，2014年瑞典育龄妇女生育率为1.88，处于较低水平。

美国生育率自1990年以来基本上徘徊在2.1左右，其中拉美裔美国人的生育率在2.5左右，因此，美国总的来讲不担心低生育率的問题。但美国最近也有一些变化，尤其是经济危机后，生育率从2008年以来连续六年下降，下降到当前1.86。

3 各国生育政策比较

3.1 英国

产假：英国共有54周生育假期。新规定还将寻求更宽松灵活的工作制度，以方便父母照顾幼年的孩子。

津贴：主要是儿童福利金和减税。从2011年4月6日开始，家中最大的孩子，每周可获得20.3镑的福利金，其他的孩子每名每周可获得13.4镑；税收减免主要针对低收入家庭，税收减免根据家庭的总收入进行计算。

家庭平衡政策：英国政府规定，3-4岁的儿童有权享受每年38周的免费早期教育，而且每周的学习时间不低于15小时。还有地方政府将此项法规拓展到2岁的幼童。社会资源免费向孩子开放，包括博物馆和美术馆等。

3.2 日本

产假：为了促进生育，日本政府制定并完善育儿休假制度，颁布《育儿护理休假法》，规定不论男女，只要是养育不满一岁婴儿的全日制从业人员均可向工作单位提出休假，单位不能拒绝，也不能以此为由予以解雇。该法还将缩短勤务时间照看孩子的期限由孩子1岁提高到3岁。

津贴：日本自1972年开始实施儿童津贴计划：3岁以下儿童每月津贴1.5万日元，3岁以上15岁以下的实行1万日元的差异补贴。

家庭平衡政策：同时改革建立以“专职主妇”家庭为基础，且以结婚40年的夫妇为标准夫妻模式设计的养老保险制度。

3.3 挪威

产假：过去的20年里，男性照顾孩子的权利和义务在其享有的福利政策中越来越明显，过去的挪威父亲如果在工作时兼顾照料家庭需要获得雇主的许可，收入也会因此减少。

津贴：挪威提供多种津贴：父母津贴、儿童福利金、幼儿父母现金补贴和一次性支付的产妇补助金。

家庭平衡政策：1-7岁的孩子医疗费用全免。

3.4 瑞典

产假：瑞典是北欧社会主义福利体制和家庭体制国家的代表，一直以其优渥的福利政策闻名世界。瑞典的生育假期主要包括孕期假、带薪育儿假和临时育儿假等等，平均假期为50周。

津贴：一个1岁至16岁儿童每个月都可领取到约1050克郎（约1050人民币）的儿童津贴，父母有权请假照顾生病的孩子，最多每个孩子60天，国家社保承担80%的工资。

家庭平衡政策：丈夫有9个月全薪产假，在妻子怀孕期间可以陪同照顾；同时完成9年义务教育的青年继续读大学可以享受教育津贴，大学学费基本免除。

3.5 美国

产假：没有带薪产假，只有母亲不带薪产假12周。

津贴：个人所得税抵扣，子女越多的家庭得到的抵扣越多；低收入家庭补助，还可以享受政府的“廉租房”，看病享受医疗救助，定期领取免费的食物券。

家庭平衡政策：公立小学到公立高中13年免费义务教育，低收入家庭还可以向联邦政府和州政府申请资助来减免大学学费，保证孩子接受完整体系的教育。

4 总结和建议

4.1 研究总结

欧洲国家由于人口和生育率水平有限，政府出台了一系列家庭友好政策鼓励居民生育后代，日本和美国由于人口数量较多，因此政策方面数量和力度都不及欧洲几国，但由于日本的生育率也较低，日美之间也有显著差别。

4.2 政策建议

4.2.1 优化产假。大众最希望的是在生育子女的前后能够有充足、灵活的假期满足个人休息、照顾孩子的需要。因此建议我国的产假延长至120天，父亲陪产假30天，并且可以在夫妻间转让。

4.2.2 激励生育的补贴和税收减免。补贴的力度应该远大于计划生育时期每月数十元的补助，每月300元较为合理，同时生育家庭3年内免除50%的个人所得税。

4.2.3 发展儿童照顾机构和学前教育。鼓励社会资本进入，扩建公私合营及私立托幼机构，改善既有托幼机构的质量，提供多样化和充裕的婴幼儿义务看护和教育服务。

[参考文献]

[1] 董醉心.我国生育保险制度的社会性别研究[D].南京师范大学，2012.

[2] 彭华民等著.西方社会福利理论前沿：论国家、社会、体制与政策[M].中国社会出版社，2009.