关于水管单位管理体制改革的实践及思考

洪文聪

[摘 要]水管单位在实际的管理工作中，面临工程隐患较多、防洪标准较低，以及管理经费匮乏等问题。随着社会建设力度的不断强化，不少地区的水管单位管理体制都在进行改革，要想解决上述问题，相关管理人员必须要对水管单位的工作性质、建设经费来源，以及相关的管理标准进行切实的改革，同时还应该对水管单位内部体制进行必要的改善，争取能够建立科学化的运营管理体制。

[关键词]水管单位；管理体制；改革；实践；思考

[中图分类号]F426.91 [文献标识码]A

随着社会的不断发展和进步，在当前，如何就水管单位的管理体制进行改革，是民众所关心的一项重要问题。要想从根本上提升水管单位的工作质量，那么必须要结合实际情况，对水管单位的管理体制、运行机制进行必要化的改革，提升供水效益，精简一些不必要的开支内容，完善相关的规章制度，并建立较为严格的责任制度和奖惩机制，这样才能提升水库的管理工作。同其他现代化建设领域的内容相类似，水管单位的工作也属于是一个动态化的过程，在改革实践的过程中，管理人员需要对这一点进行清楚的了解和认识。本文主要针对水管单位管理体制改革问题进行探究，希望能够起到一些积极的参考作用。

1 当前水管单位管理体制中存在的问题

1.1 资金管理中的问题

在对水管单位管理体制进行研究的过程中发现，当前在资金管理的问题上，仍旧存在着一些不容忽视的内容。首先，原单位的债务问题一时难以解决，在资金管理内容改革前后，如果缺乏相应的政策支持，那么这些债务需要由水管单位进行解决，这会导致单位的运行存在超负荷的问题；其次，发现当前一些地区的水利工程维修养护经费存在着严重的不足，大量水毁工程未能及时修复，工程欠款较多；最后，则是当前水利工程养护经费的预算情况，大都是当年第二个季度才正式下达，这就导致水管单位和养护公司之间容易产生工作矛盾。

1.2 安全生产管理问题

随着水管单位工作的精细化发展，其安全管理工作的深度与广度也得了全面化的延伸，与相关的业务部门、工作流程，以及具体的管理活动都有着极为紧密的关系。首先，在水管单位的安全生产监督工作中，需要大量的人力来收集有关信息，而一些单位并未就这方面的需求做出改进，导致工作缺乏有效的信息系统支撑；其次，在进一步的研究中发现，安全生产的基础管理台账、数据分析和记录内容仍旧需要利用手工的方式进行处理，其一些工作人员的相关信息都需要通过台账查阅的方式进行了解，这大大降低了工作效率，且增大了错误的出现概率，很容易造成管理成本的增加；最后就是当前不少水管单位缺少能够让职工参与进来的工作机制，对于一些管理过程也缺乏有效的跟踪。像员工发现管理问题的时候难以进行便捷的反馈，这也导致隐瞒不报问题更为严重。

1.3 水管单位人员结构上存在的问题

在调查中发现，一些水管单位的人员存在着严重的超编问题，且机构的设置过于繁杂，这不仅提升了管理成本，同时也降低了工作效率，影响了相关工程的维护管理工作。在进一步的了解中，发现造成这些问题的主要原因就是水管单位在用人问题上缺乏自主权，一些基层水管单位，安排了大批转业军人、水利系统职工子女，以及一些乡镇干部，这些人员本身欠缺相关的技术能力，而单位需要的专业性人才又缺少进入的途径，导致专业骨干不稳定，管理人员的结构存在着负面问题。

2 水管单位管理体制改革的具体实践方法

2.1 水管单位动态化管理模式的举措

在落实动态化管理模式的时候，应该从管理人员编制、工程管养经费和运行管理机制等方面入手，对于一些水利工程，可以参考水管单位体制改革的具体方针来进行解决。在实施过程中，首先，应该建立起一套规范化、科学化的运行机制，在水管单位内部实施“管养分离”的策略，明确管理单位、养护单位的职责内容。管理单位主要负责水利工程日常的管理、观测、巡查等工作，养护单位主要执行日常的维修任务。其次，要对单位内部各个岗位的责任制度进行明确，推行竞争上岗，严格绩效管理办法，提升管理效率，落實责任追究制度，精简人员框架。最后，则是要推行社会化和市场化的水利工程维护体系，可以在水管单位的领导下成立维护公司，配备专业化的维护人员和维修养护设备。

还有，水管单位还应该加强工程基金的筹集力度，确保水利工程的管理工作能够顺利开展。地方各级的财政预算，应该列工程维修养护专项，确保经费正常投入，对于那些可以用于水利投入的各类规费，应该按照一定的比例进行日常维修管理工作。对于水利建设基金，要不断强化征收的力度，延长征收的年限，将整个建设基金的35%用于水利工程的管理工作上，并在地方性的法规中，征收工程的维修养护费用，以此用于水库的维修管理。

2.2 水管单位安全生产管理改革措施

结合之前所谈到的问题，就水管单位的安全生产管理问题，负责人员应该从最基本、最突出的内容入手，对整个管理系统做出必要的优化，除了要囊括国家所颁布的一些安全生产要素之外，还应该面向一线的工作人员，向他们提供一些基础的数据管理服务，并且在工作过程中进行记录，对有关的信息内容进行共享，这样也利于后期数据汇总、分析工作的进行。而水管单位领导层则可以根据一线所反馈的信息内容，借助大数据的分析方法，为一些管理决策提供依据。

当然，水管单位安全生产的信息化，不仅仅是将手工模式转变为信息处理，更多的是对这项业务内容展开深入认识，一方面要落实单位业务的覆盖目标，并逐渐提升管理目标。另一方面则是对管理手段进行改进，并在不断改正的过程中，确定最终的发展目标，让水管单位的安全管理水平达到国内同领域的先进水平。单位还应该认真审视自身的实际情况，加强相关内容的建设力度，规范程序，达到查漏补缺的管理目的，避免管理上出现真空区域，并对各项工作程序进行规范化、制度化和科学化的运营探究，推进政务的公开度与透明度，实现阳光管理的目的。还有，在水管单位的安全管理工作上，由于之前缺乏有效的分析工具，对于事故潜在的规律性缺乏认识，导致管理工作出现了较大的局限性，所以不妨建立安全生产的标准化系统，对水管单位的业务特点进行积累，利用分析工具，通过对海量数据进行分析，查找数据中的关联性与周期性，提升单位的源头化管理能力，这样能够降低一些安全事故的发生频率。

3 水管单位对政府购买水利公共服务的认识

3.1 工作推进中存在的问题

在当前，各级政府大都下发了购买水利公共服务的指导性文件，但是在一些城乡地区，各个区域之间的标准与投入，仍旧存在着缺乏均衡的问题，同文化、体育、交通、卫生等领域相比，水利公共服务内容的专业性、公益性和经济性并未得到有效的体现，导致社会力量的参与热情度下降，也使得水管单位的工作开展缺乏高效性。其次，随着水利现代化建设步伐的不断加快，将水利提供的公共服务部分职能释放出来已经成为一种必需，倡导公共服务的市场化发展，已然是转变政府职能的一种必然要求。但是对于公共服务的评估，仍旧缺乏汇报、查看、视察等方面的手段，服务对象的满意程度有待公示，同时也很可能会滋生贪腐问题。

3.2 改善推進水利公共服务的具体建议

在工作中，首先，应该强化组织工作的内容，加强社会宣传和舆论引导的内容，水管单位对购买水利服务的目的、意义进行全面、透彻的解读，不仅仅要担当工作的领头羊，同时还需要从身体力行、先行一步，将单位的工作重心，转移到水利发展的公共需求上，并制定有关的规划内容，做好组织、监督、扶持等方面的工作，推动水利公共服务的优势互补。其次，水管单位还应该在水利公共服务的购买中，发挥一定的技术指导作用。例如制定出一份详细的社会组织水利公共服务的清单，扩大购买的整体范围，在水利科研和资产运行中开展社会化的服务内容。或者在不增加现有公共编制的情况下，推进一些专业技术岗位的购买内容。最后，要以单位力量来完善督促整个市场体系的建设工作。在城乡事务的管理过程中，应该对农村水利、河道治理工作给予关注，尽可能解决一些水利治理资金规模不足的问题。或者是加强市场内容的建设，降低泵站的维修、养护内容的准入门槛，为一些初期化的建设队伍提供有效的帮助。还应该完善相关的监管体系，建立购买公共服务的外包项目评估指标，对政府各项购买服务的质量、成本内容作出评测，落实相关的购买激励机制。当然，在这个过程中，也应该引入公共监督的内容，让公众发挥必要的监督、检举作用，保证服务质量，不会因为市场的变化而出现大幅度的波动。

4 结语

总而言之，水管单位管理体制的改革，关系着社会民生的建设，其不仅艰巨，同时也极为复杂，相关工作人员需要认清体制改革的本质性内容，结合实际管理经验，尽可能完善管理工作。

[参考文献]

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