大众创业背景下农民工返乡创业问题探究

郑蕊

[摘 要]在我国大力推动“双创”的背景下，农民工返乡创业已经成为一种“潮流”，而且也受到了越来越多地方政府的高度重视，积极推动农民工返乡创业，但在实施的过程中也存在一些不容忽视的问题，需要引起重视。本文站在大众创业的历史背景下，对农民工返乡创业问题进行了深入地研究和分析，首先对农民工返乡创业存在的问题进行了梳理，在此基础上就如何促进农民工返乡创业工作的深入开展提出了对策。

[关键词]大众创业；农民工；返乡创业；创业支持

[中圖分类号]F323.6 [文献标识码]A

随着我国农村经济的快速发展，农村经济发展模式已经发生了深刻的变化，特别是在我国大力推动“双创”的新形势下，农民工返乡创业步入了新的发展阶段，据统计：目前我国有480万农民工返乡创业，表明我国农民工返乡创业已经成为一种必然之势。尽管从总体上来看，我国农民工返乡创业的数量不断扩大，但农民工返乡创业仍然存在很多不足之处，需要引起高度重视，并采取更加有效的措施，坚持问题导向，着眼于解决农民工返乡创业出现的倾向性问题和矛盾，为农民工返乡创业提供强有力的保障，这应当成为未来我国实施大众创业、推动农民工返乡创业工作的重要目标和方向。

1 农民工返乡创业存在的问题

在我国大力实施“供给侧结构性改革”的历史背景下，“三农”问题越来越受到重视，特别是随着我国大力实施“以城补乡、以城带乡”政策以来，极大地推动了城乡统筹发展，这也使一大批农民工经过自身的积累之后，回到家乡进行创业，既推动了农村经济的发展，而且也使农民工可以与家乡的资源进行对接。但深入分析当前我国农民工返乡创业情况，仍然存在一些不足之处，甚至存在一些矛盾和问题。

一是政策体系不够完善。随着农民工返乡创业规模的不断扩大，国家开始高度重视这项工作，2016年国务院办公厅下发了《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》，有力地推动了农民工返乡创业工作的深入开展，而且也提出了很多要求和部署。尽管如此，当前我国一些地方政府在这方面还没有给予高度重视，比如某省尽管也重视农民工返乡创业工作，80%的县（市）区没有制定相关的政策，农民工返乡创业缺乏有效的引导和支持，该省农民工返乡创业人数相对较少。还有一些地方尽管也制定了一些政策措施，但在具体落实的过程中却存在执行难的问题，比如通过对某地100位返乡创业农民工的调查发现，90%以上的农民工不了解相关政策。

二是创业指导不够到位。对于农民工返乡创业来说，尽管这属于农民工的自主行为，但由于很多农民工在创业的过程中会遇到各种各样的难题，这就需要加强对农民工返乡创业的指导与服务。但当前我国很多地方并没有将农民工返乡创业上升到战略层面，因而对农民工返乡创业的指导、服务以及支持力度不够，比如很多农民工在返乡创业之后，地方政府并没有保持农村土地、户籍等制度的弹性空间，很多返乡创业的农民工还有后顾之忧；再比如农民工返乡创业之后，会遇到一些资金、技术、人才等诸多方面的问题，很多地方政府以及村级组织也没有给予高度重视，缺乏有效的服务体系，导致农民工返乡创业成功率不高，比如某地农民工返乡创业成功率只有20%左右，

三是农业产业缺乏支撑。健全和完善的农业产业体系，对于农民工返乡创业来说具有重要的基础性、保障性和支撑性作用，农民返乡创业有80%以上都是新产业、新业态、新模式和产业融合项目，54%都运用了网络等现代手段，但当前我国一些地方农业经济发展经济比较传统，导致农民工返乡创业缺乏有效的农业产业支撑，60%以上的农民工反映不能与家乡的资源、产业、项目等进行有效的对接，很多农民工返乡之后又打消了创业的念头，仍然出去打工。这就在很大程度上限制了农民工返乡创业的领域和范围，需要引起地方政府以及村级组织的高度重视，应当制定相应的农业产业规划体系，并且从有利于农民工返乡创业的战略高度出发进行规划和设计，为农民工返乡创业创造有利条件。

2 促进农民工返乡创业科学发展的优化对策

尽管从总体上来看，我国农民工返乡创业步入了新的发展阶段，一大批农民工在完成原始积累之后，回到家乡进行创业，而且也取得了一定的成效，农民工返乡创业已经成为大从创业下的时代潮流。这就需要国家以及各级政府要将农民工返乡创业上升到战略层面，针对农民工返乡创业存在的问题和制约因素，积极推动农民工返乡创业工作改革和创新，努力取得更好的成效。

一是完善农民工返乡创业政策体系。健全和完善的农民工返乡创业政策体系，既是引导农民工返乡创业的重要载体，同时也是为农民工返乡创业提供保障的重要战略性举措。各地要着眼于推动农民工返乡创业的广度和深度，进一步健全和完善农民工返乡创业政策体系，特别是要按照国家有关政策的要求，在细化和落实方面取得突破。比如各地可以将农民工返乡创业与“双创”、精准扶持、产业转型等紧密结合起来，加强与农民工的沟通与联系，引导他们返乡创业。在制定政策的过程中，还要从农民工的角度出发，使政策更具有灵活性和可操作性，同时还要加大对政策的落实力度，比如可以开展农民工返乡创业政策落实的督促检查工作，再比如还可以征求返乡创业农民工的意见和建议，找出农民最迫切、最希望、最重要的政策需求等等。

二是加强农民工返乡创业指导服务。要把农民工返乡创业指导服务作为推动农民工返乡创业深入开展的重要模式，切实加大对农民工返乡创业方方面面的指导与服务，特别是要改变管理理念，由管理向服务转变。这就需要各地在开展农民工返乡创业工作的过程中，一定要树立“服务导向”和“以人为本”理念，深入开展农民工返乡创业指导服务工作。比如可以建立县、乡、村三级农民工返乡创业指导服务中心，配备专门的人才力量开展这项工作，切实做好对农民工返乡创业的金融服务、信息服务、技术服务、人才服务、物流服务等诸多领域的服务工作，同时还可以建立农民工返乡创业“绿色通道”，通过专业化服务体系建设，着力解决农民工返乡创业过程中出现的一系列问题和障碍。

三是强化农民工返乡创业产业支撑。各地在开展农民工返乡创业工作的过程中，除了要健全和完善政策体系、强化指导与服务工作之外，重中之重的就是要进一步强化农民工返乡创业产业支撑体系建设，使农民工能够有更多的领域、更多的途径进行创业。这就要求各地一定要针对农民工返乡创业工作，切实加强对农业经济规划工作，针对农民工返乡创业项目特点、项目类型、项目模式，设计出一些具有较强吸引力的农民工返乡创业项目。强化农民工返乡创业产业支撑，还要积极推动现代农业发展，特别是要将网络经济、工业经济、旅游经济等与农业产业发展结合起来，使农民工可以在更多的领域开展创业。

综上所述，在大众创业的历史背景下，创业已经成为新时代农民工的重要发展选择，这也极大地推动了农民工返乡创业的深入开展，但农民工返乡创业也存在一定问题甚至是风险，需要引起方方面面的高度重视，要从解决农民工返乡创业存在的政策体系不够完善、创业指导不够到位、农业产业缺乏支撑等诸多问题入手，积极探索有利于农民工返乡创业深入开展的运行模式，重点要在完善农民工返乡创业政策体系、加强农民工返乡创业指导服务、强化农民工返乡创业产业支撑等三个方面努力，确保农民工返乡创业取得更好的成效，既要确保农民工返乡创业取得成功，而且也要通过农民工返乡创业促进农村经济发展。

[参考文献]

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[3] 杨群红.新农村建设背景下农民工返乡创业问题研究[J].南都学坛，2017（06）.