转型时期背景下的地方政府创新农村财务管理体制

张峰

[摘 要]在转型时期的背景下，地方政府创新农村财务管理体制随之出现，从实际情况来看，可以将其有效地划分为三个方面，分别为形成、实施以及全面发展。其中创新目标为对农村集体经济管理体制的创新、农村社区建设以及政府基本服务等。在地方政府内，逐渐实施农村财务管理体系，不仅可以突破以往城乡管理结构，同时从一定程度上还形成了全新的格局，效果明显。

[关键词]转型时期背景;地方政府;创新;农村财务管理体制

[中图分类号]D630 [文献标识码]A

自从改革开放以来，我国经济得到了快速的发展，在此过程中，经济经历了多个环节，分别为准备、加速以及稳定发展环节。从目前情况来看，现有的工业化建设逐渐朝着高级阶段迈进，这从一定程度上限制了公共服务均等化的需求情况。并且，我国农村的经济发展也有了一定的改变，农村基层管理问题随之出现，其中主要体现在村民的制度不健全，农民收入增长速度比较慢以及城乡基本公共服务不均匀，现有的管理体系不符合城市化发展要求。在此背景下，便明确要求地方政府积极实施农村管理体系创新工作，制定出完善的新型农村管理体系。

1 转型时期背景下的地方政府创新农村管理体制包含的内容

在地方政府创新农村管理体制的内容中，从时间以及区域和对象上来看，虽然具备一定的差别性，可是其整体目标都是根据社会管理格局进行的，主要是完善基层社会管理服务，构建健全的社会管理体系，符合工业化城市发展的新型农村管理体系。在相关的分析过程中，可以发现涉及的内容比较多，并且它们之间相互联系，其中，具体的内容如下所示：

1.1 实施村改居

地方政府为了推动城市化发展进程，将村委会改成了居委会，在转变相应职能，设置村级组织管理结构的基础上对政府财政投入政策和农民集体用地政策等开展相关创新工作，从中分析得出，这是农村管理体制转变为城市管理体制的主要途径，是地方政府以农村城市化为目标，呈现城乡一体化的目标。在实施了村改居之后，大部分村改居既区别于既定的农村管理体系，同时也和城市社会管理体系有一定的区别。现阶段，对于大部分村改居而言，在管理期间，依然采取以往的方式，只不过名称从村委会改成了居委会，社区管理体系和结构并没有相应的变化。因此，村改居是农村管理体制创新的主要内容。

1.2 创新农村集体经济管理体制

在体制创新期间，包含的主要内容是农村集体经济管理和转型，它从一定程度上决定了农村的权益。其中，在农村集体经济管理体系创新期间，一般包含以下内容：①找寻较为合理的农村集体财务管理体制;所谓社会中介组织，它是在遵循国家法律的基础上形成的，其作为一种社会组织，处于政府之外，以公平公正的原则运行，产生的作用便是加深政府和社会之间的联系，在市场中发挥出了重要的价值。从实际情况来看，社会中介组织并不是属于政府的，政府无法对社会中介组织开展的活动产生任何干预性，自身具备公正性特点，因此，怎样较好地发挥出社会中介组织在国家政府以及社会之间的传递功能，使其满足于城市化发展要求，是面临的主要目标。在此过程中，相关单位对其进行了探究和管理，从一定程度上使其更加呈现规范性。②对于村级集体资产管理内容的改进，以此为村改居实施工作奠定良好的依据。比如，可以不断探索农村集体经济组织，根据公司法将其转为股份制公司，工商登记在领取执照之后，缴纳相应的税费。

2 地方政府创新农村管理体系产生的效果

2.1 加强农村社区建设，从一定程度上明确农村管理体制创新方向

在地方政府中，实施农村体制改革的时候，具备一定的城市化特点，在加大农村区域重组力度的基础上，不断实施规模较小的村改居，开展农村股份合作股权以及集体资产的量化工作，从一定程度上转换村委会的管理职能，严格规范村级集体资产的管理情况，最终实现了基层管理体系由以往管理体系转换为城市管理体制的过程。在各个区域中，都对村改居展开了更加深入的分析，基本上确定了城市化工业进程中农村管理体系创新的主流趋势：从农村管理体制转换为城市管理体制，在此过程中，可以将农村当成一个社区，在建设农村社区的基础上全面对其加强管理，使农村居民享受和城市一样的生活条件。

2.2 在建立农村集体经济管理体制的基础上为基层管理体制的转型创建良好的条件

采取的政经分离改革工作，从一定程度上实现了自治职能和经济职能之间的有效分离，在体制上满足了农村基层治理的发展格局，当前，在政经分离的发展背景下，基层自治组织逐渐解决了以往存在的重视经济，忽略管理的情况，重新回到了社会管理中去。在进行集体经济管理的过程中，明确权责，在遵循科学发展理念的基础上，以现代产权制度为目标，对农村集体资产产权制度进行改革，进而实现农村的规范化以及市场化发展方向，为农村资金管理提供了新的格局。

2.3 重点强化村党组织核心的领导地位，转换村委会职能

对于农村管理体制进行改革，主要表现了村级各种组织职能中，加强对村党组织建设工作的重视力度，不仅可以明确村党组织在村级各种组织以及工作中的重要地位，同時还确定了集体经济组织以及行政服务中心的使用权利。在此过程中，主要研究了村委会职能由经济管理职能到公共管理服务的转变情况，从一定程度上确定了村级的组织关系。

3 结语

随着经济体制改革的不断深入和市场经济体制的形成，以往传统的农村管理体制已经无法满足现有的需求，在此现状下，部分政府开始创新了农村管理体制，并且从一定程度上促进了农村管理体制的创新发展。

[参考文献]

[1] 王桂文.试析当前农村财务管理中存在问题的原因及对策[J].中国集体经济，2017（10）.

[2] 高洪娟.当前农村财务管理存在的问题及对策[J].财经界（学术版），2018（12）.