做好农村集体产权制度改革工作探讨

陈双华

[摘 要]农村集体产权制度改革是中央部署的一项重大工作。本文探讨了仙游县通过领导带动、部门联动、宣传发动、规范推动、督导促动，促进农村集体产权制度改革工作迅速推进，提出了进一步强化持续攻坚、通力协作、典型示范、社会参与、督查考核等对策措施，确保农村集体产权制度改革任务顺利完成。

[关键词]农村;产权;改革;探讨

[中图分类号]F321.32 [文献标识码]A

仙游县2017年被定为福建省农村集体产权制度改革试点县，2018年5月被农业农村部定为全国农村集体产权制度改革整县试点单位。自启动农村集体产权制度改革后，仙游县委、县政府领导高度重视农村集体产权制度改革工作，各乡镇及有关部门采取切实有效措施，稳妥有序推进农村集体产权制度改革，截至上半年，全县基本完成清产核资工作，大多数村居进入公示和账务处理阶段，三分之二的村居开始制定集体经济组织成员身份界定确认方案，农村集体产权制度改革工作进展神速。

1 主要做法

1.1 领导带动，各级重视到位

及时制定下发《中共仙游县委、仙游县人民政府关于印发稳步推进农村集体产权制度改革实施方案的通知》，成立县委书记任组长，县长为常务副组长，县委、县政府分管负责同志任副组长的改革工作领导小组;领导小组下设办公室，办公室还下设宣传保障组、清产核资组、成员身份界定组、权能改革组四个专职工作机构;各乡镇、各村居均成立了相应的工作机构，构建起县镇村三级机构，形成了领导高度重视、各级齐抓共管的局面。2月初，召开动员大会，传达上级会议精神，部署农村集体产权制度改革工作。随后各乡镇、村居依次召开动员会议，明确改革任务、统一思想认识，农村集体产权制度改革工作在全县迅速推开。同时，落实工作经费，在人力、物力、财力上给予改革工作充分保障。

1.2 部门联动，业务指导到位

对农经人员和所有村居党支部书记、主任以及报账员进行业务培训。举办县级培训班6期，培训662人次;乡镇和村级431期，培训业务骨干6934人次。组织相关人员前往闽侯、晋江等地考察学习，认真借鉴先进地区工作经验。各村居立足工作实际，组织村民小组、老年协会、离退休干部等开展了多种形式的业务培训，深入学习政策文件，不断提高业务能力，为改革奠定了坚实基础。

1.3 宣传发动，群众参与到位

采取多种措施进行宣传发动，县里发出《致全县农居民朋友们的一封信》，各乡镇先后印发26万多份，将农村集体产权制度改革工作的意义、目标、主要内容、要求理解支持配合等告知农居民。乡镇、村组开办产权制度改革宣传栏，村居召开支部会、党员会、村居民大会等，通过广泛开展走访座谈，切实做好宣传，让群众充分理解政策，认知政策带来的好处，支持推进工作落实。

1.4 规范推动，程序履行到位

一是科学指导、一体推进。县产权改革办就整套工作流程进行专项指导，先后印发了《仙游县农村集体资产清产核资工作方案》《仙游县农村集体经济组织成员身份界定指导意见》《仙游县农村集体经济组织成员认定工作流程》等;订购《农村集体产权制度改革材料汇编》，自印改革《工作手册》等资料分发各乡镇，确保改革工作不出现偏差。二是典型示范、以点带面。6月上旬，召开全县农村集体产权制度改革现场会，通过现场示范、典型发言等方式，宣传先进典型，并通过展示规范的工作程序、完善的档案资料，使各乡镇和村居进一步细化工作步骤，严格操作程序，加快工作进展。三是公开透明、阳光操作。工作推进过程中，始终坚持公平公正、公开透明的原则，每个步骤都留存影像资料。各村居成立工作机构，制定工作方案、清产核资方式及结果、集体经济组织成员界定办法及成员等，全部通过村居民会议表决通过，并且进行公开公示，切实做到群众知晓、阳光透明，确保改革工作得到群众认可、经得起历史检验。

1.5 督导促动，工作落实到位

县委、县政府主要领导多次针对产权制度改革工作开展调研、督导，县产权改革办定期协调各乡镇工作开展情况。县委书记、县长多次在重大工作会议上强调部署农村产权制度改革工作，并到实地检查督促;分管领导亲自带队，对各乡镇工作推进情况进行现场督导，召开工作推进会;县产权改革办对部门村居进行实地检查督导，促进了全县产权制度改革工作的科学有序推进。

2 存在问题

仙游县农村集体产权制度改革工作虽然进展较快，总体比较顺利，取得了较好效果，但也存在工作开展不平衡、不充分等问题。

2.1 受村级组织换届的影响

根据县资产清产核资工作方案，所有村居应在今年7月底前完成清产核资任务，但由于受到村级组织换届工作影响，个别村没有工作积极性，跟不上进度，很难按要求的时间节点完成清产核资任务。

2.2 历史遗留问题一时难以解决

资源清理中，一些权属不明确、地形地貌被破坏的相邻村组平整地等难以一时界定。债权债务清查中，个别账户需要追溯到很久以前，由于没有明细或缺少证人，查历史账目或函证面询都需要较多时间。一些以前代理会计审核不予入账的代垫社会抚养费、征兵任务未完成罚款、工程项目没有按规定招投标等产生的凭证票据，如何处理过账，都要花时间进行研究处理。

2.3 宣传培训力度不够

个别村居政策宣传落实不够到位，个别村组未及时开办专题公开栏，未将“致农居民朋友们的一封信”、产权改革宣传《工作手册》《问题解答》等未全面发放到农居民手中，工作氛围不够浓厚。

2.4 工作进展不平衡

个别乡镇产权改革办工作力量不足，推进过程中存在时紧时松现象。个别村组没有经营性收入，基层干部和农居民对改革工作积极性不高。

3 对策措施

3.1 进一步强化持续攻坚

农村集体产权制度改革工作人员和基层干部应切实增强使命感、责任感，严格按照《仙游县农村集体资产清产核资工作方案》《仙游县农村集体经济组织成员身份界定指导意见》等要求，发扬担当精神，迎难而上，做深、做细、做实改革工作，按照时间节点，及时完成各阶段工作任务。

3.2 进一步强化通力协作

要发挥领导小组作用，强化调查研究和工作指导，及时协调解决改革中遇到的困难和问题;发挥好四个专职工作机构作用，加强成员间、机构间的交流沟通，用活用好各部门现有资源成果，切实提高工作效率。乡镇党委书记要亲自挂帅，亲自督促，亲自指导，确保事有人做、责有人担，工作落到实处。要发挥包村领导、驻村工作队、产权改革指导员作用，全力推进，加快改革进程。

3.3 进一步强化典型示范

要突出典型推动，在每个乡镇培育农村集体产权制度改革工作示范村居，大力推广先进经验做法，促进带动工作整体加快。要继续进行业务培训，提高党政负责人和相关工作人员的政策水平及业务能力，确保农村集体产权制度改革真改、实改、改出成效。

3.4 进一步强化社會参与

应发挥司法、法制、律师事务所等职能部门作用，指导和参与农村集体产权制度改革方案、意见、操作流程、细则和《章程》等起草制定工作，提供法律咨询，提示法律风险，对改革中出现的问题及时依法依规处置。经济力量较强、经营性收入多、人口成分复杂的城中村、拆迁村、财务复杂的重点村，要专门聘请律师，负责各种纠纷处理和诉讼代理服务，确保改革顺利进行。

3.5 进一步强化督查考核

应将农村集体产权制度改革列入乡镇农村基层党建、脱贫攻坚、党员干部蹲点驻村等工作的重要内容，统筹考虑，合力推进，县乡两级改革领导小组办公室要建立督查通报、考核评价等制度，做到每半月一反馈一报告、每月一督查一通报、每半年一小结、年底一总结，切实落实、落深、落细各项改革工作。各乡镇要制定责任清单、问题清单，坚持问题导向，明晰工作责任、明确工作任务，按序时推进各项改革工作。

[参考文献]

[1] 叶兴庆.准确把握农村集体产权制度改革的方法论[J].中国发展观察，2015（02）.

[2] 张红宇，王刚.关于农村集体产权制度改革相关问题的思考[J].农村工作通讯，2014（15）.