河南省农村住宅建设状况调查研究

王鹏宇 汪明泉 吴杰 李赛格 徐龙飞 张建设 孙现军

[摘要]河南省农村人口众多，农民住宅建设问题不容小觑。以河南省部分农村为调查对象，通过实地走访调查了农村住宅建设的现状，调查结果显示河南省农村住宅建设过程中仍存在人均面积过大，住房布局散乱，配套基础设施缺失以及严重的攀比现象等问题。针对这些问题，提出要加强住宅建设引导和施工人员安全保障，改变发包模式等措施来促进农村住宅建设更好发展。

[关键词]建造模式;农村住宅;调查研究;对策建议

[中图分类号]F301.2[文献标识码]A

1    引言

自改革开放以来，我国农村经济快速发展，农民生活水平大大提高，特别是在近年来城镇化和缩小城乡差距等国家政策的推动下，农村住宅建设突飞猛进，农村面貌也焕然一新。农村住宅使用功能上实现了从遮风避雨、安全到宽敞、舒适、美观的转变;建筑材料也从土坯、木材、青砖转换成了红砖、钢筋、水泥。但由于住宅建设法规和政策引导机制欠缺，施工模式各式各样，导致农村住宅建设存在诸多问题。

蒋万方等通过对广东省增城的研究提出了改善农村住宅建设不仅要从规划建设管理本身做起，还需要从国土管理、社会管理、规划管理和财政管理等，从根本上進行改革，方可取得实际的成效：陈东强从政治、经济、社会文化和人类可持续发展四个方面分析了如何能让农村住宅建设更好的发展，吴贤国，陈跃庆提出了农村住宅建设过程中要注重建设规划，住宅设计以及施工过程管理。

上述研究成果从不同的角度为农村住宅建设更好的发展提供了一定的依据，但也存在一些局限性，因为农村住宅建设是一个动态过程，应将其置于历史发展脉络中做历时性分析才能与时俱进。2015年12月国务院发布了《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，提出农村建设的新举措并上升为国家政策，十九大报告中提出了“乡村振兴战略”，这二者对农村住宅建设都提出了更高的要求。

因此，需要针对农村住宅建设中的具体问题寻求更加科学合理的建设思路和模式。基于上述情况，抽取河南省部分农村作为研究样本，开展详细的实地调查研究，总结河南省农村住宅建设中存在的问题，并提出相关建议。

2    调查数据分析

本次调查以河南省长垣县，南召县、西峡县、桐柏县、新野县、唐河县、新蔡县、焦作市城乡结合部等多个市县农村为调查对象。以问卷法和访谈法为主，共计发放调查问卷108份，回收有效问卷101份，有效回收率93.5%。

2.1    宅基地土地来源

调查过程中发现，农村住宅土地来源主要有四种方式：原有宅基地、村新规划宅基地、购买宅基地和占用耕地。最主要的方式是原有的宅基地，所占比例高达88%，此外随着人口的增多也逐渐出现占用耕地来建造住宅的现象（表1）。

2.2    建设规划手续及施工图纸

在住宅建设过程中，建造前一般都需要办理土地、建设规划等手续。但在调查中发现，农村住宅建造过程中大部分没有办理手续，有合理规划手续的只占20%左右，而且这些规划手续也只是一个简单的土地使用证明。调查结果显示，在被调查的101个对象中，88户没有施工图纸，比例高达87.1%;大约13%有图纸的，但也是比较粗糙的图纸，并不规范完整。由于专业知识有限，施工人员也并不能够完全理解图纸内涵，所以在施工过程中经常会借鉴邻居的施工设计或者根据施工工人的建议对房屋的设计作相应的修改，这种现象在农村住宅建设中非常普遍（图1）。

2.3    发包方式分析

调查结果显示，选择包工不包料的户主占到了总数的60%，选择包工包料和不包工包料的比例分别为30%和10%，可见包工不包料的发包方式在农村住宅建设中占据着主导地位（表2），此外在调查过程中发现，农村住宅的建造过程中发包方式较为简单，一般只需委托一个施工队，施工人员大部分是由有一定施工经验的农民组成，每个施工队伍由一个包工头来负责即可， 这些施工队伍专业配备不齐全，技术力量薄弱，施工人员没有经过任何系统培训， 缺乏必要的理论知识和实践经验，这种现象在农村十分普遍。

2.4    质量与安全监督和户主满意度

建筑质量的安全监督是整个建筑工程的重中之重，但从所调查的结果来看，90%的户主并没有采取任何的质量和安全监督措施，仅凭施工队伍的口碑和主观感觉来评判房子的质量（表3）。

此外在对户主满意度进行分析时，参考李克特5级评分法，把户主满意度分为五个等级（图2），92%的户主对住宅整体是满意的，只有8%的户主对此不满意，由此可以得出农民对住宅建设的满意度相对较高。

2.5    成本构成

工程成本可分为直接成本和间接成本两方面。直接成本包括：人工费、材料费、机械使用费和其他直接费;间接成本是指直接从事施工的单位为组织管理，在项目施工过程中所发生的各项支出。由于农村住宅施工大多规模较小施工人员较少，施工队伍管理水平没有统一化和标准化等各种原因，使得其在组织管理方面的费用很少或几乎没有。因此本次调查只对直接成本展开。由表4可知，人工费和材料费仍然是农村住宅建设费用中的主要支出部分，这也与目前我国农村住宅建设中大多采用砖混结构有关。此外农村建筑施工队的工人大都是由一些没有经过专业培训的农民临时拼凑而成，既没有上岗证，也没有专业知识理论，很多人连施工图纸都看不懂，更谈不上技术操作规范，他们在施工时仅仅凭借经验或者借鉴模仿正规施工队的技术等。这就造成了农民多花掉不少的钱，但住宅的建设质量仍未得到提高。

3    农村住宅建设现状

由本次调查的数据分析和调查中了解到的实际情况，将目前河南省农村住宅建设中存在的问题总结为如下几个方面：

3.1    农民的综合素质偏低，住宅建设没有正规的设计图纸安全处理措施

农民是建设新农村的主体，但由于经济、文化落后以及历史等原因，大多数农民受教育程度不高，而且大部分农民盖房子都是根据自己的意愿来设计房子的样式，就算有正规的设计图纸，施工人员也会因为看不懂图纸无法实施。此外，农民在建房时，都会坚持要看风水。例如，他们认为邻居的屋顶不能高过自己家的屋顶，若高过自己家屋顶，一定要阻止或加盖，由此产生的纠纷和浪费建材现象较多。在住宅建设过程中，一般都没有相应的安全措施，安全意识薄弱，侥幸心理居多。

3.2    人均住宅面积较大，存在过度消费的现象

农民往往把拥有一套气派的住宅当作炫耀的资本，可以提高自家在本村的“社会地位”。大部分农村的房子都是两层或两层以上，人均面积很大。农民在住宅上的盲目攀比加上目前建筑材料和劳动力的成本不断上涨，导致绝大多数农村家庭需要花费多年积蓄来修建一栋所谓的高档住宅。由于住宅的造价远超出普通农村家庭的承受能力，多数农民在修建住宅的过程中资金紧缺，往往要靠借贷资金来修建住宅。并且很多农民认为，只要住的房屋气派，其他的消费都可以为其让步。有些农民住宅面积很大，但内部几乎没有进行装修，也没有像样的家具家电。此外无论是在城市定居的农村居民还是已致富的农民工，大部分都会选择在农村老家大肆拆旧房、建新房，其中不少农村的住宅建设占用了大量的耕地，严重影响土地资源的节约使用和农业规模化经营，给农村的管理带来了诸多不便，不利于新农村的建设与发展。

3.3    住房布局散乱，配套基础设施缺失

由于规划深度不够，农村住宅存在布局散乱的现象，相关管理部门只管批地，却不管建房问题。农民为了让房间采光，便不断向上盖，这种情况愈演愈烈，最终造成房子越建越高的恶性循环，而且也导致农民建造住宅的宅基地布局呈现分散杂乱的现象。此外大多数农村还没有配置教育、文化、医疗等公共服务设施，无法满足农民的生活需要。

3.4    缺乏技术指导，住房结构与功能不完善

农村基本没有专业的住宅建造和设计的人员，即使有会盖房子的，也很少有机会接受培训。再加上施工设备不专业，甚至十分简陋，导致施工方面存在问题。设计市场也是十分混乱，设计人员参差不齐，缺乏专业指导和合理的住宅结构设计，普遍存在房屋的结构和功能不科学、不合理的现象，特别是在住宅的排水、通风等方面尤为明显，存在安全隐患。

4    思考与建议

新农村建设因其各方面的特殊性存在着诸多未解决的难题，已无法满足新时期农民的住房需要。根据本次调查，提出如下建议：

4.1    加强对村民自建房的引导

首先，提高农民的技术水平和文化素质，培养新一代农民，加强其对住宅设计和安全的重视，转变其对住宅建设的传统观念，比如能够合理分配空间，而不是盲目增大住宅面积。其次，政府不能一味寻求统一标准，而是需要长期规划并按相关政策及要求不断完善农村住宅建设体系，使农村住宅建设的发展与整个社会协调统一。

4.2    改变发包方式，降低总造价

合理的发包方式，可以大大降低造价，原因主要有两个方面：一方面是承包方熟悉市场总体情况，与供销商关系熟悉，能在同等情况下买到同等质量甚至性价比更好的材料;另一个方面是包工头比户主更熟悉材料的用量，更能合理控制用量，减少浪费。

4.3    加强施工人员的安全保障

在农村的住宅建设过程中，施工人员的安全保障措施十分简陋，一旦在建造期间发生意外，后果只能由户主和包工头承担。所以在住宅建造过程中，应大力倡导和推广安全保障措施，如在施工前给每位工人购买意外险，这样不仅可以给予每个工人一份安全保障，而且还能帮助户主和包工头减轻负担，通过事先花小钱来避免事后花大钱。

4.4    完善相关法律法规，加大执法力度

缺乏针对农村建设的相关法律法规及审批管理的相关规定，这是造成农村住宅布局混乱的深层次原因。我国新农村住宅建设所面临的严峻形势，迫切需要政府参与住宅的规划建设;国家应颁发有关农村自建住宅规划设计管理法规，加大执法力度，强制实施自建住宅的规划设计，逐渐减少并杜绝无证设计，无图纸施工的现象，使民房规划设计工作走上正规化、法制化的轨道。

农村住宅建设中存在着诸多问题，已无法适应乡村振兴战略的要求。因此在新农村住宅建设大规模进行、建设量迅速增长的同时，应该回顾历史和总结现状，对实际建设做出反思和判断，努力做到政府重视，社会关注，群众参与，进一步提高农村住宅的居住质量，对新农村建设做出贡献。

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