关于推进十堰市农村一二三产业融合发展的若干思考

岳田 张建平

[摘要]在实施乡村振兴战略，推进农村供给侧结构性改革的大背景下，农村一二三产业融合发展是培育农村新经济、新动能的重要内容。分析了十堰市农村一二三产业融合发展中存在的问题，并对问题进行分析，提出了相应的政策建议。

[关键词]产业融合;对策建议;十堰市

[中图分类号]F303.3[文献标识码]A

1    引言

中共十九大以来，国民经济发展迎来了新时代，相应地我国农业农村经济也发生了深刻变革。为了促进乡村振兴、农民增收，我国在2014年底召开的中央农村工作会议上首次提出了推进农村一二三产业融合发展的概念;随后2015年中央1号文件围绕加速农业科技现代化进程建设的主题，又明确给出了农村三产融合发展的具体措施与政策导向;接着在2015年12月国务院办公厅印发了《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》，着重强调了要通过推进农村三产融合促进农村经济繁荣发展、农民收入稳定增加、农业效率显著提升。

近几年随着政府部门的大力推进，关于我国农村一二三产业融合发展问题的研究与实践已成为应用经济学的一个热点问题，取得了一系列非常丰富的研究成果。例如，国家发改委相关课题组在文献[1]中分析了我国农村三产融合发展的现状与存在的问题，借鉴他国一些较好的模式，提出了我国农村三产融合发展的思路、要求、目标与任务，并根据政策措施提出了相关建议;王兴国在文献[2]中基于城乡居民消费结构升级的视角，讨论了我国农村三产融合发展的具体思路，总结了当前一些融合的主要模式，从而提出加速融合的路径;苏毅清、游玉婷、王志刚在文献[3]中依据分工理论厘清了农村三产融合发展的内涵定义，分析了三产融合促进农业获益的动力学机制，建立了分析考察农村三产融合情况的理论框架，然后以我国部分代表性省市为例，分析了我国现阶段三产融合发展的现状特征与暴露的问题。总之，所谓的农村三产融合发展是指以农业为基础平台，以新型经营主体为示范，通过产业链前后延伸、产业范围拓广、产业功能辐射扩散、技术资本资源等要素集约配置，促进农业链条上的三产有机结合、紧密连接，从而推进三产协调发展和农业核心竞争力的迅速提升，最终实现农业的现代化与智能化、农村繁荣振兴以及农民收入快速增加。

从国外以及我国一些地方的经验来看，推进三产融合发展，必须根据本地区的实际情况，因时、因地制宜，并不能机械的去复制某个区域的成功模式。十堰市作为湖北重要的区域性城市之一，地处秦巴山区，其下辖的郧阳区、郧西县、房县、竹山县、竹溪县、丹江口市均为国家级贫困县，根据湖北省2017年统计年鉴数据显示，与省内其他市相比，十堰市农业经济增速发展相对缓慢。因此为了促进农民增加收入、推进农业快速转型升级，亟需对十堰市农村一二三产业融合发展问题进行深入研究与探索实践，找出当前三产融合发展面临的现状与存在的问题，进而提出有效的可以落地生根的政策建议。

2    十堰市农村一二三产业融合发展中存在的问题

2.1    三产融合的层级较低

当前十堰市下辖区域农村的三产融合在整体上处于起步阶段，一方面，农村各个产业间衔接不紧密，产业链条延伸不足，额外附加價值偏低，融合水平严重不足。通过十堰市统计年鉴数据可知，2017年，十堰是农产品加工业产值与第一产业总产值的比例为0.81：1，农业服务业产值与农业总产值的的比例为0.4：1;另一方面，十堰市农业功能单一，与国内其他区域同质化明显，特色不足，因此还需要充分挖掘，对应的与第三产业契合的旅游文化中，还需要充分挖掘武当文化、南水北调中线库区丹江生态文化、传统乡土风情。

2.2    三产融合的经营主体对产业的聚集与辐射能力偏低

目前十堰市农村三产融合的经营主体拉动整个农村经济增长的动力严重不足，与东部发达城市相比，有较强创新能力的新型经营主体偏少，大部分缺乏自我造血更新的发展能力。这些企业一般结构模式单调，经营粗放，规模较小，参与融合能力有限，从而对产业链延伸与辐射的促进能力有限。

2.3    三产融合的政策缺乏长效保障机制

由于三产融合的推进会涉及到较多政府管理部门，一方面，各个部门均从自己职责出发，过分强调自己相应的管理规则，缺乏全局考虑的观念意识，从而忽略了三产融合发展实际的政策需求;另一方面，各个行政部门办事效率较低，农业与新兴工业及服务业融合过程中，需花费大量时间与精力向相关部门申报与协调。

2.4    三产融合相配套的基础设施不足

目前十堰市较多区域与三产融合发展相关的配套基础设施（供水、供电、供气、交通、网络、物流储运等）建设严重滞后，从而延迟了催生农业新的业态的发展，同时增加了农村三产融合发展的风险与成本。

3    加快十堰市农村一二三产业融合发展的政策建议

3.1    着力促转型，不断加快农业结构升级步伐

一方面实施创新驱动发展战略，加快推进农业科技创新和相应体制机制创新;另一方面以农业供给侧结构性改革为主线，推进农业提质增效，主要路径可以选择兴建特色产业基地（武当道茶、香菇、木耳），新增规模以上的农产品加工企业等。

3.2    着力上项目，不断蓄积融合发展新的动力与动能

通过招商引资，借助一系列项目的上马推进，加大农业多功能性开发利用。结合十堰“仙山秀水汽车城”的名片，可以制定合理的休闲旅游农业发展项目，推动农业与养生、观光、体验、教育等第三产业的高度融合。

3.3    着力推改革，不断激发农业经济发展的内生动力

加强财税支持和优惠，完善相关金融保险措施和科技人才的培养与支持政策，加速农村基础配套设施的建设。

3.4    着力抓统筹，不断优化三产融合路径

三产融合将涉及众多部门，必须打破各自垄断，强化顶层设计，为三产融合发展创造良好的保障条件;同时又必须明晰各部门的职能分工与工作任务，强化责任的落实。要在统筹城乡协调发展的思路下，更好地优化城市二三产业对农业的带动作用。

[参考文献]

[1] 国家发展改革委宏观院和农经司课题组.推进我国农村一二三产业融合发展问题研究[J].经济研究参考，2016（4）：3-28.

[2] 王兴国.推进农村一二三产业融合发展的思路与政策研究[J].东岳论丛， 2016（2）：30-37.

[3] 苏毅清，游玉婷，王志刚.农村一二三产业融合发展：理论探讨、现状分析与对策建议[J].中国软科学，2016（8）：17-28.

[4] 姜长云.推进农村一二三产业融合发展的路径和着力点[J].中州学刊，2016（5）：43-49.

[5] 朱信凯，徐星美.一二三产业融合发展的问题与对策研究[J].华中农业大学学报（社会科学版），2017（4）：9-13.

[6] 张勇.提高认识、找准定位，深入推进农村一二三产业融合发展[J].宏观经济管理，2017（2）：4-8.