浅谈白河县农民专业合作社发展现状及对策

陈进花

[摘 要]为了加快发展现代化农业的步伐，增强农村产业活力，中央提出了以创新农业经营体制为主题，着眼培养新型农业主题，构建新型管理体系，稳步提高农民专业组织化程度和家庭农庄。而近些年，白河县农民专业合作社在农村经济发展和精准扶贫中发挥了较好的作用，但也面临不少难题，本文就存在的一些问题，提出了发展对策。

[关键词]白河县;农民专业合作社;发展现状;对策

[中图分类号]F321.42 [文献标识码]A

现阶段的白河县农业已经进入了市场经济和产业结构调整的新时期，农业专业合作社作为我县发展经济的创新生产经营体制和机构，对增加农民收入、促进精准扶贫、提升农业产业化经营水平等新农村建设起到了举足轻重的作用。如何进一步提高市场竞争力和抗风险能力是当前普遍关注的话题。

1 白河县农民专业合作社的发展现状

1.1 基本发展状况

我县位于陕西东南部、大巴山东段，地处北亚热带向暖温带过渡气候带，属大陆性季风湿润气候区。全县总面积1455平方公里，包含11个镇和113个行政村，涉及4.5万户，20.67万人，其中农业人口18.39万人。有农耕地面积20.6万亩，已退耕还林面积达45万亩，是典型的土石山区旱作农业县，也是国家级贫困县。县内第一家农民专业合作社成立于2007年，截至2017年12月底的十年间，全县经工商注册登记的农民专业合作社共有263家，入社农户达9813户，注册资金21658万元。申报省级示范社9家，市级15家，注册资金达19121万元，入社社员达4167户，涉及了蔬菜、魔芋、茶叶、木瓜、核桃、养殖、花卉、农产品加工、农机服务等本地优势产业和农产品。

1.2 合作社发展特点

1.2.1 农民专业合作社建设体制的完善，新型农业主体也得到了发展。我县在工商部门注册登记的农民专业合作社逐年增加，在2017年第四季度，全县完成工商注册的农民专业合作社27家，带动农户3600户，增长率高达60%，成员人均增收比非成员高出了28.9%。而随着农民专业合作社创办形式的多样化，我县从主体上进行了区块划分，由农业大户、企业、能人和社会组织牵头，在作物的生产、加工、流通、输送、销售和服务等领域上开展了单项和多项合作，包括产前、产中和产后等环节。为社内成员提供专业的技术、信息服务，将分散经营的农民结成利益共同体，降低了农民独闯市场的风险。从利益关系上来看，我县的农民专业合作社涵盖了紧密型和松散型，增设了跨区域、跨行业的合作形式。

1.2.2 农村产业覆盖面明显扩大。合作社生产覆盖蔬菜、畜牧业、林果（核桃）、茶叶、水产等，其中从事种植业112家、养殖业65家、林果57家、茶叶25家、水产4家。合作社的成立不仅使社内成员获得了较好的收益，也带动了村内周边农户的经济提升。他们的各项生产活动都紧紧围绕着合作社的发展项目，有力地实现了如期脱贫目标，促进当地社会与经济的高速发展。

1.2.3 合作社的创办主体多元化。我县在大力鼓励村内能人、种植大户参与生产工作下足了功夫，按照“合作社+基地+农户”的全新模式，实行订单生产、全程服务策略，全面发展种植业、养殖业及生态旅游观光，积极参与精准扶贫并获得了显著的成效，承担起产业扶贫项目，与贫困户接头，形成了可行有效的扶贫模式。

1.2.4 合作社运行质量和发展水平逐步提高。目前，登记成立的专业合作社的组织机构基本健全，各项制度基本建立，利益分配机制逐步形成，规范化建设进一步得到加强，起到了很好的示范带动效果。如茅坪镇桃园村金龙养猪专业合作社，发展社员104户，对入社农民散养的育肥猪签订最低收购保护价，并积极拓展销路，与十堰、安康的客商建立了长期固定的供货合同，保证了白河的肥猪能在一年四季源源不断地对外出售，年销售肥猪万余头，带动了白河畜牧产业的蓬勃发展。卡子镇富秦绿茶专业合作社，通过支部引领、合作社带动、贫困户积极参与的方式，带动53户贫困户发展茶叶119亩，使全村茶叶园区达到3280亩，实现了户均10亩茶、人均3亩茶的目标。仅2017年春季，村上23户贫困户共采摘鲜茶682斤，合作社均以市场价格收购，合作社还组织对贫困户119亩茶园实施集中管护，通过这种方式，让贫困户就近就地就业，当上了“产业工人”，实现了茶叶基地水平提升，积极引导贫困村、贫困户因地制宜发展特色优势产业，组织贫困户抱团发展，有效加快了贫困户增收步伐。

1.3 合作社的发展问题

农民专业合作社是发展现代化农业产业的重要组织和载体，也是推进农村生产规模化、科学化的主要形式，促使它们更加规范既是脱贫致富的关键，也是政府和农业部门的责任。近几年，我县农民专业合作社规模得到了大幅提升，取得了一定的成效，但当前仍然存在一些突出问题，严重制约了合作社的发展，必须引起相关人员的高度重视。

一是农民专业合作社发展不平衡。我县的主要合作社集中在几个乡镇，其他地区分布不足，且乡镇之间的发展水平差距较大。合作社的经营规模尚不能满足当地经济发展需求，多数农民专业合作社的实力不强，注册资金较少，需要借助政府力量的支持。

二是对政策的理解不透彻。虽然白河县每年都在农民专业合作社的建设与发展中投入了大量启动资金，但这些投资从整体上来看犹如杯水车薪。且很多合作社没有全面了解国家的相关扶持政策，在操作上不够规范，政策落实也不够到位，推动效应得不到很好体现。

三是合作社管理人才的缺乏。当前，我县合作社的领办人主要是种养大户、村组干部等，他们的经验虽然丰富，但缺乏先进的管理理念，市场开拓能力不强，缺乏敏锐性、前瞻性，品牌创建意识不强，在管理水平和技术运用上并不适应日新月异的农村发展和市场变化。与此同时，受到弱势产业的影响，合作社没有足够的资金去吸引科技创新人才，会管理、懂经营的全能型人才更是少之又少，抑制了合作社的創新与发展。

四是合作社的资金难以得到保障。实际情况看，我县的金融扶持力度远远不够。很多农民合作社的特色产品、符合市场需求的产业都因资金不足而无法大规模生产。近几年，县政府和相关部门在设置专项资金时没有充分考虑到市场的需求，在面临合作社的发展问题时也无法得到有效解决。

2 促进白河县农民专业合作社发展的有效对策

2.1 加强宣传、转变观念

2.1.1 多形式宣传引导。充分利用广播、电视及各种会议，大力宣传普及专业合作经济组织的基本知识、政策措施、工作经验和优秀带头人的先进事迹。

2.1.2 多层次搞好培训。县农业合作社主管部门重点做好农民专业合作社负责人及合作社理事会成员、财会人员的培训，着重强化合作知识、市场经济、内部管理、营销管理等方面的培训。

2.2 培养典型、示范带动

紧扣白河主导产业和特色资源，立足一品一策，用工业化理念来谋划农业，以市场需求为导向，以新建的民营企业为依托，组建和完善一批专业合作组织，在政策上、项目上、融资上予以重点倾斜扶持。以茅坪镇金龙养猪专业合作社作为示范，培养一批运作程序规范、运行机制完善、民主管理到位的典型合作社。不断总结经验，积极宣传推广，通过典型示范带动合作社的建立，积极引导全县合作社向规范化、规模化、集约化的方向发展。

2.3 加大政策资金的扶持力度

加大政府政策扶持，完善指导服务水平。根据各部门的管理职责，围绕合作社的规范发展，加强联系沟通，建立一套协作服务机制，形成县农业局主管、各涉农部门协同配合、各专业合作社积极参与的格局。

2.4 注重打造品牌，提升合作社竞争力

产品有质量、有品牌，才有市场竞争力。要积极引导农民专业合作社打造品牌，实施品牌策略，扩大农产品的知名度和销售途径，切实增强市场竞争力。注重开发“名、特、优、新”农产品及加工品，特别要大力开发名牌产品和特色产品。通过创建品牌，不断增强合作社的竞争能力。

3 结论

农民专业合作社的发展现状问题要從多角度来思考，并借助多个部门的联合力量进行解决。要想推动合作社的快速健康发展，不管是政府、农业部门还是农户个体，都应把社会发展与市场需求作为参考，依法扩大生产规模，发挥品牌优势。

[参考文献]

[1] 胡冉迪.当前我国农民专业合作社创新发展问题与对策研究[J].农业经济问题，2012（11）.

[2] 温铁军.农民专业合作社发展的困境与出路[J].湖南农业大学学报（社会科学版），2013（04）.