中国旅游特色小镇发展现状研究

张丹

[摘要]旅游特色小镇是我国城镇化建设和旅游业发展相融合而形成的一种新业态、新产品。在明确界定旅游特色小镇内涵的基础上从类型、地域分布、政府政策红利三个方面着手对当前中国旅游特色小镇的发展现状进行了深入分析，并探讨其发展中面临的一些关键性问题，从而进一步提出中国旅游特色小镇的发展对策，为旅游特色小镇的未来发展提供相关指导和借鉴。

[关键词]旅游特色小镇；发展现状；特色产业

[中图分类号]F299.27 [文献标识码]A

2017年7月，住房和城乡建设部等三部委发布了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，决定在全国范围内开展特色小镇培育工作，计划到2020年培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设。在国家的大力支持和号召下，全国各地的旅游特色小镇建设工作开展的如火如荼，本文以我国旅游特色小镇为研究对象，对其发展现状及存在的问题进行深入探讨，并提出中国旅游特色小镇的发展途径和对策。

1 旅游特色小镇的内涵

2014年浙江省长在云栖小镇首次提出“特色小镇”这一词汇，随后全国各地开始认可并实践特色小镇的建设。特色小镇“非镇非区”，其依赖于特色产业或特色资源，将产、城、人、文相融合，是一种城乡一体化的创新发展模式。旅游业带动就业、拉动经济增长、环境污染小等特点使其成为不少地区特色小镇建设的选择，因此在我国特色小镇以旅游类数量居多，形成了相应的旅游特色小镇。旅游特色小镇指小镇定位为旅游特色产业，在依托旅游资源的基础上将生产、生活、生态融为一体，从而形成独具特色的城镇。

2 中国旅游特色小镇发展现状分析

2.1 类型方面

旅游特色小镇发展过程中特色是关键，而特色的形成主要依赖于当地产业。根据产业类型和功能的不同，旅游特色小镇主要分为八种：以湖南省凤凰县沱江镇为代表的风景型旅游特色小镇、以贵州省茅台酿酒小镇为代表的文化型旅游特色小镇、以河北省热河草莓公社小镇为代表的创意农业型旅游特色小镇、以浙江省桐庐健康小镇为代表的康养型旅游特色小镇、以浙江省沃尔沃汽车小镇为代表的工业型旅游特色小镇、以浙江省柯桥酷玩小镇为代表的体育型旅游特色小镇、以天津佛罗伦萨小镇为代表的购物型旅游特色小镇、以星期八小镇为代表的主题娱乐型旅游特色小镇。可见，目前我国旅游特色小镇的种类比较丰富多样，已经基本涵盖了农业、工业、商业等传统和新兴产业，而且仍然在不断地进行创新。

2.2 地域分布方面

虽然全国各地开始重视并着手建设旅游特色小镇，但其主要集中在浙江、江苏、云南、四川、湖南等省市，而在北方地区数量相对较少，呈现出南多北少、东多西少、分布不均匀的分布态势。这一方面与目的地旅游业发展水平密切相关，另一方面受当地资源条件、经济发展水平、政府政策红利等因素影响。

此外，在具体的选址上旅游特色小镇多聚集在城市近郊地区和乡村地区。城市近郊地区距离城市较近，是都市的后花园，区位优势为旅游特色小镇的发展提供了大量的客源市场。乡村地区具有优质的自然资源和独特的地域文化，拥有发展旅游特色小镇的资源条件，随着区域一体化发展，不少旅游特色小镇也集中在乡村地区。

2.3 政府政策方面

近幾年，中央和地方政府高度重视特色小镇的建设，因此从土地、财税、金融等方面给予了大量支持。在这一背景下，旅游特色小镇发展也受到了一定的积极影响，尤其是城镇建设政策、旅游业发展政策、经济政策都起到了一定的推动作用，土地、税收、人才等方面的奖补政策红利持续放大。

3 中国旅游特色小镇发展中面临的关键问题

3.1 缺乏整体规划

目前不少旅游特色小镇在建设初期因为领导观念问题、资金短缺、时间仓促等原因尚未制定长期的、整体性的发展规划或者规划不科学、不合理，导致不少小镇在发展中出现了产业定位不明确、产业特色不突出、项目一拥而上、短期行为明显等问题，使小镇发展缺乏后劲。

3.2 同质化严重

特色是旅游特色小镇发展的关键，但是在实际培育和发展过程中因为管理层创新观念不强、地域文化挖掘深度不足、产业链延伸不够、招商思路单一、监督管理不到位等原因导致有的旅游特色小镇初期定位缺乏特色，有的旅游特色小镇在中后期建设中背离主题，忽略了特色，简单复制再加上粗放经营最终导致旅游特色小镇缺乏特色。

3.3 社区居民参与度低

旅游特色小镇的发展享有大量土地、财税政策方面的支持，因此在发展过程中当地政府部门、旅游企业以及有一定资金实力的业主都在极力推动促成其培育和建成，然而当地的社区居民因为观念落后、技术技能薄弱、知识层次低、资金有限等原因参与的积极性并不高，尚未成为小镇旅游业发展的从业者和受益者。

3.4 旅游配套设施不完善

旅游特色小镇的建设需要大量资金支持，但是资本逐利的本性使有关餐饮、住宿、娱乐、购物等盈利性强的企业陆续入驻小镇，而旅游服务中心、厕所、道路交通、旅游标识系统等旅游配套设施建设却相对比较落后。旅游服务中心缺失、厕所数量少并脏乱差、道路可进入性差、旅游标识系统不规范等问题屡见不鲜，旅游配套设施不齐全、功能不完善、旅游环境氛围较差，严重影响着游客的旅游体验质量和游客满意度。

4 中国旅游特色小镇的途径与对策

4.1 政府引导，打造特色产业

旅游特色小镇发展过程中，相关政府部门扮演着举足轻重的作用，政府引导和监督是小镇发展的必然选择。旅游特色小镇发展中首先需要明确自身的特色产业和定位，这不仅受到市场需求和发展趋势的影响，更需要相关政府部门来把关和确定，因此旅游局、文化局、国土局等相关政府部门需在上一级领导部门的统一指挥下进行合作，深入挖掘自身的自然、文化、工业等资源，再结合区位条件和产业发展情况确定自身的特色产业。同时，政府部门还需重视小镇的基础设施建设，如完善小镇的水电气设施、环卫设施、照明系统、旅游标识系统等，尤其是小镇内外的道路建设更是至关重要，这决定着小镇的可进入性。此外，政府部门需要加大招商引资力度，招商局可以通过举办推介会和洽谈会、发放招商宣传单、定向拜访、网络招商等途径宣传推广，在引进外来资本的同时提高小镇知名度。

4.2 企业主导，延伸产业链

旅游市场发展中，企业作为产品创新、研发、设计、生产、销售以及服务的提供者扮演着主角作用，因此企业主导围绕特色产业对产业链进行延伸和拓宽是旅游特色小镇发展的重要途径。为了避免企业之间的恶性竞争和同质化发展，旅游特色小镇内的企业，尤其是旅游企业可以围绕特色产业向产业上下游延伸和拓展，向上游延伸进行产品的设计、研发，向下游延伸进行将相关技术、产品和服务应用在会议展览、旅游购物、文化创新创意、医疗卫生、养生养老等行业，从而打造特色产业集群，提高产业聚集度和产业价值。此外，加快旅游产品创新。创新是企业持续发展的动力，尤其是同质化严重的旅游市场，旅游企业更需要重视产品创新工作。旅游特色小镇内的商铺、景区可以根据自身的经营业务对建筑物和环境进行装修装饰，从而为游客营造具有个性化和特色化的旅游环境，并将小镇特色元素、主营业务元素应用于旅游商品和纪念品中，打造出当地特有的旅游装饰品、旅游纪念品、旅游餐饮产品等，从而在丰富旅游产品的同时延伸产业链。

4.3 社区参与，推动小镇持续化发展

旅游特色小镇的发展依赖于当地的特色产业，而特色产业的形成源于当地的水土人文和历史积淀，社区居民作为当地传统文化的承载者和传播者，其参与的积极性直接影响旅游特色小镇的发展后劲。因此社区居民参与推动着旅游特色小镇的可持续化发展。具体而言，社区居民可通过三个方面加入、融入旅游特色小镇的发展。第一，有资金实力和相关技术技能的居民可以直接在小镇内创办农家乐、茶楼、咖啡厅、旅行社、酒店等相关旅游企业，从而成为旅游直接受益者。第二，对于多数技术技能比较薄弱、资金短缺的当地居民，社区可以对其展开专门的培训，使其可以在旅游旺季或工作之余参与旅游服务，额外增加经济收入，同时鼓励居民在小镇内的企业、商铺从事保安、服务员、演员等工作，并对相关企业和商品进行一定的补贴和奖励从而实现旅游带动就业。第三，将小镇内的民居聚集区进行统一筹划，用绿色植物美化每家每户的房前屋后，使有条件的居民可以在自己家中接待游客，从而使居民充分获益，在经济收入增加的同时进一步支持小镇旅游业的发展，最终实现互惠共赢。

4.4 利用大数据，提升管理与服务质量

在互联网技术快速发展的背景下，智慧旅游已经成为旅游业未来的发展趋势。旅游特色小镇可以借助互联网技术利用大数据来打造旅游信息管理系统，将旅游者、旅游企業、政府部门、社区居民等利益相关者全部囊括其中，从而实现信息快速共享、共用和互动，以提升旅游特色小镇的经营管理能力和服务质量。小镇的旅游信息管理系统主要包括三部分内容：一是旅游企业服务系统。该系统由交通、餐饮、住宿、购物等相关旅游企业构成，通过网络为旅游者提供产品和服务的预订、购买和支付等，从而使整个服务便捷化。二是面向旅游者的服务平台，使旅游者可以进行在线消费和评价。三是后台监督管理系统。该系统由政府部门进行管理，从而对旅游者和旅游企业的各种信息进行统计、分析，以了解小镇的旅游发展情况，同时对旅游企业进行监督，促使其诚信经营并不断提升服务质量。

[参考文献]

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