农村土地撂荒的法律对策

曹岁新 韩萍

[摘要]农村土地撂荒现象在我国的农村大量出现，农业生产受到一定程度的冲击。农村土地属于集体所有，是国有土地的一种形式，和矿产资源一样，是不可再生的。土地撂荒使农村实际耕地面积减少，影响了我国的农业效益。我国是一个农业大国，如果长久以往任由其发展，将对我国的经济效益产生较为恶劣的影响，会直接影响到社会稳定和长治久安。正确界定农村土地撂荒的含义，分析农村土地撂荒问题的成因，提出通过法律途径解决的建议。

[关键词]农村；土地撂荒；法律对策

[中图分类号]F323.211 [文献标识码]A

农村土地撂荒现象在我国农村时有发生，大面积的耕地由于农民的抛种而变成杂草丛生的荒地，不能产生任何收益。农村土地撂荒现象虽然能够表明随着我国经济社会的发展，农民不再纯粹依赖土地谋生，可以有多种社会发展路径可供选择，但是土地属于一种社会财产，是我国国民经济赖以生存的资源之一，如果一直任由其无节制的撂荒，会严重影响土地资源价值的发挥，对粮食生产也有一定的影响，既不科学合理，也不符合当前社会发展的基本理念。

1 农村土地撂荒的含义

农村土地撂荒是一种社会现象，它是指农民对土地的关注度减少，没有输出相应的资本和劳动力，导致土地荒芜、闲置的现象。农村土地撂荒根据农民对其投入成本来说，可以分为显性撂荒和隐性撂荒。显性撂荒是指农民对其完全没有投入，土地被搁置两年或两年以上。如果农民对土地投入比以往少，土地仍然处于耕种状态，叫做隐性撂荒。隐性撂荒的区分较为困难，本文中提出的撂荒泛指显性撂荒，提到的農村土地，泛指耕地。

2 农村土地弃耕撂荒的原因

2.1 农业生产获得的收入和投入不成正比，农民种地的积极性不高

我国大面积的土地用于种植小麦、玉米、棉花等传统经济作物，这些粮食作物的生产周期较长，而且种植的投入较大，得到的收益却很少。由于物价上涨，造成我国的农村劳动力价格上涨。虽然粮食价格得到了一定程度的提高，而且国家已经出台了一些惠民政策，但是与农民花费的土地流转租金和劳动力成本不成正比。从对粮食种植和农民务工的经济收入数据来看，农民种植获得的利润远低于他们务工获得的利润。因此，农民种植土地的积极性受到了影响，造成土地撂荒。

2.2 农村劳动力持续性的脱离农业，农业劳动力投入不足

我国农村城市化的浪潮影响着我国的农业人口，特别是经济发达地区，大量农民为了赚钱，抛弃现有的土地，涌向城市打工，留在家里的只有不具备耕种能力的老人和儿童。据不完全统计，目前我国农业耕种劳动力已经降到了百分之二十以下。劳动力的流失，无疑增加了农村劳动力成本。粮食生产的收益本身就不高，他们发现与其雇佣劳动力种地，不如撂荒土地进城务工，造成土地的大面积撂荒。

2.3 自然灾害影响农民收入

农业生产受到自然因素制约较大。全球气候日趋恶劣，极端天气时有发生。农业生产本来就是靠天吃饭，自然灾害直接会影响到农业生产的效益，农民面临的耕种风险变大。一些农田水利设施年久失修，对自然灾害的抵御能力下降。水灾、旱灾会造成耕地大面积减产。从另一层面来说，农村的专业技术人员匮乏，农民自身的技能水平不高，一些新型技术的推广有很大难度，农村耕作的技术难以提高，增加了生产成本和降低了生产效益。由于种地难，收益难，这些问题严重影响了农民耕作的积极性，造成土地大面积撂荒。

2.4 土地流转缺乏机制，不能充分发挥土地资源价值

土地流转可以从一定程度上缓解或者减少土地撂荒。但是我国的土地流转价格评估机制不完善，对土体流转价格没有权威的评价机制，另一方面，农村干部没有解读土地流转制度的内涵，有的过度干涉农民土地流转，更有甚者，一些农村干部利用权力，越过农民，强行对土地进行流转， 而且土地流转的监管机制相当不完善，对土地产权问题辨别不清，一些农民进城打工，然后将家中的土地闲置，这些问题都造成了土地大面积撂荒的发生。

3 土地撂荒的法律对策

土地撂荒严重影响我国的粮食生产。我国政府必须出台一系列调控政策或者指定规范性立法，控制并限制撂荒现象的发生。

3.1 通过政策法规的大力度宣传，提高农民对撂荒现象的认识

土地不是私有财产，是一种社会财产，土地撂荒，实际上已经对社会资产造成了浪费和破坏，从某种程度来说，已经触犯了法律。政府应引导农民主动对土地进行责任承担，并且加强自我保护意识。对已经撂荒的土地，政府应该鼓励农民，让其重新耕种。对于将农用地私自转化为非农用地的行为，相关监督部门要严肃查处，避免土地在流转过程中，变为他用。政府应出台相关法律，禁止农民私自撂荒土地，并且加强法律的宣传力度，提高农民对土地撂荒的重视程度。土地流转也同样是一种社会行为，因为土地不是私有化的，必须在法律的监控下进行。

3.2 建立土地流转交易平台

为了促使农村土地正常流转，政府要结合当地特色，建立土地流转交易平台。土地流转平台可以促使土地流转，防止土地无限的被流失和浪费。政府必需发挥职能，加强对土地流转服务体系的监督，并且派专人成立土地流转纠纷调解机构，让土地流转有序、有法的完成。土地流转是限制土地撂荒的最有效手段之一，因此，地方政府必需加强对土地流转制度的建立，避免土地撂荒现象的发生。

3.3 对农业基础设施建设的科学规划和投入力度要加强

虽然自然灾害不会受人的意志发生转移，政府可以从农村基础建设方面多下功夫。农业、农村基础建设可以降低自然灾害对土地的破坏性影响。政府可以投入一定量的资金，加大农村水利建设，这样可以抵御一部分水灾、旱灾或者其他天灾对土地造成的影响。为了激励政府对农村基础建设的积极性，可以将增加农业基础设施建设投入”纳入政府的绩效考核，对他们的建设结果进行目标考核。政府要进一步完善农村金融市场，完善农业补贴政策，银行可以加强对农村小额信贷体系的投入，这些服务体系，都可以为农民创造良好的农业生产环境，以提高他们对农业耕作的积极性，鼓励他们投入农业生产。

3.4 从提高农业效益角度入手加强农业科技投入和推广

政府相关部门应根据农村土地地势特点，在农村中建立农业示范点，为农民推广科学种田。利用农业新技术的推广，鼓励农民参加职业培训，通过科技手段提高农业培训的质量，农民学习了农业新技术，自然提高了种地的手段。通过科技手段种田，可以使农业亩产提高，收入增加，农民种地有了积极性，可以从种地中得到高收益，自然不会抛弃土地。

3.5 完善农村社会保障制度

种地是农民赖以生存的谋生手段，对广大农民来说，种地的收入对他们来说是养老的依靠。土地撂荒现象说明我国的土地制度已经无法对农民形成保障。 农民受不到社会的保障，认为靠天吃饭无法达到养家糊口的目的，所以对土地进行了抛弃。因此，必须有健全的农村社会保障制度对农民进行保护。用社会保障制度，替代土地保障功能。 应该从地区的实际情况出发，加快农村低保制度建设，而且要完善农村养老保障体系，让农民老有所依，政府应承担起责任，筹集社会保障资金。

综上所述，农村土地撂荒现象归根到底是由于农民种植土地获得的收益较少，使农民进行耕种的积极性受到了影响。政府应充分发挥职能，制定一些法律、法规，促使农民耕种土地的收益得到提高，恢复他们对种植土地的积极性。政府要建立好适宜的土地流转制度，保证土地正常流转，避免土地从农用地变为非农用地，只有这样，才能避免更多的土地撂荒现象的发生。

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