天然林保护现状与优化构想分析

付红

摘 要：天然林作为重要的森林资源，其具有不可替代的地位和作用。从我国目前天然林的总体情况上，总量呈现出不足的现象，并且林区的分布也不太均匀，由于过度的采伐，导致天然林的生态功能大幅度下降，致使生物多样性受到了一定程度的威胁。针对该问题，国家给予了足够的重视，并颁布停止天然林采伐的政策，由此不难看出，天然林保护已经势在必行。基于此点，本文首先概括介绍了天然林保护现状，随后分析了天然林保护中的问题，最后提出天然林保护的优化构想。

关键词：天然林；保护；优化

文章编号：1004-7026（2018）04-0072-02 中国图书分类号：S763 文献标志码：A

近年来，我国在大力发展经济的同时，国民生活水平获得大幅度提升，随之而來的是大量资源的消耗及对自然生态环境的破坏，这与可持续发展理念相违背。因此，从长远发展的角度考虑，降低资源和能源消耗，保护自然生态环境是唯一的发展路径。天然林是大自然赋予人类的重要资源，对它的保护，不但可以起到保护当地生态环境的作用，而且还有助于对地区生态演变规律进行探索，从而制定出更具针对性的环境保护措施。借此，本文就天然林的保护现状与优化构想展开浅谈。

1 天然林保护现状概述

天然林具有诸多的生态服务功能，如改良土壤、净化空气、涵养水源、保持水土、保证生物多样性等等。可见，天然林是非常重要的森林资源，因此，对它的保护非常必要。我国生态环境的持续恶化，导致了各种自然灾害频繁发生，由此给国家和人民造成了巨大的损失，天然林的大面积破坏是主要原因，对此，国家提出了有步骤有计划的开展天然林保护工程，对我国的林业资源进行大力保护。

随着天然林保护工程的实施，能够使我国的自然生态环境快速恢复平衡，有利于促进生物物种的多样性。通过对天然林的归属和分类进行重新划分，有助于森林资源使用和发展方向的进一步明确，从而更好地满足社会经济发展对森林资源的需求。目前，公益林已被国家列为禁止采伐的林区，有关部门出台了相应的政策，一般生态公益林内的资源，不得无序砍伐，同时要进一步加大对商业林的培育力度，对于这部分资源，需要进行有序的采伐。此外，还要对林区资源进行整合，并对林区产业结构加以优化，保护森林中有限的自然资源。从可持续发展的角度上看，天然林保护是利国利民的工程，此项工程并非一朝一夕便能实现，必须制定长远的规划和合理可行的计划，以此来确保天然林保护工程能够持续不断地进行下去。

我国天然林保护工程的第一个阶段是在2000年以前，当时制定的目标是加大对公益林的保护力度，并尽可能减少对商业林的砍伐，构建起一套相对完善的林木资源开采模式，对林场的劳动力进行合理安排。同时，明令禁止对公益林的采伐，对东北和内蒙古地区的商业林砍伐数量进行严格控制，通过科学采伐制度的建立，对林业资源加以保护。

在2001年-2010年的这段时期内，国家强调要做好公益林的恢复工作，对林业产业结构进行优化调整，逐步扩大木材的供应，并在现有的基础上，进一步扩大人工林的培育面积，以此作为主要的采伐对象，从而解决人类社会发展与森林资源之间的矛盾冲突。

从2011年-2050年，在大力发展人工林的基础上，争取使天然林早日恢复到原本的生态平衡。对林业资源的采伐，必须在不影响自然生态平衡和发展的前提下进行，采伐必须合理、有序，同时，建立并逐步健全林业生态保护体系，为我国天然林保护工作的开展提供强有力的支撑。

着眼当下，天然林保护工程已经进入了关键时期，各有关部门必须给予足够的重视，除了要加快制定出一些与天然林保护有关的制度外，还应针对存在的不足和问题，提出优化改进意见和措施，确保在2050年，能够实现恢复森林覆盖率的目标。

2 天然林保护中的问题分析

2.1 资金投入不足

资金是天然林保护工程得以顺利实施的重要前提和基础，如果资金无法到位，则会对保护工程的开展造成严重影响。目前，我国天然林保护中，资金投入方面的问题主要体现在如下几个方面：

由于受到一些因素的影响和制约，使得国家对林业项目的投资只能专项用于天然林的管理和保护，而与之相关的基础设施建设资金却并未得到有效的落实，由此导致与天然林保护工程有关的交通、防火、供电、通信等基础设施的建设缺少资金。如有些地区的林道因为长期受到雨水的冲刷而无法使用，影响了正常通行，需要维修，但相关的资金却迟迟无法到位，从而给天然林保护工程的开展带来了一定程度的影响。

由于天然林保护工程的投资计划通常是在下半年才会正式下达，相关的资金则是在年底才能到位，因时间上的问题，导致了天然林保护工程中的公益林及种苗建设都无法在最佳的季节进行，很多工作被迫推延至年后，由此对工程进度造成了影响。在这一前提下，为了确保建设工作的正常开展，林业局需要进行资金垫付，但有些林业局并没有多余的资金，为解决实际问题，只能采取向生产户借支的办法，直至年底资金到位在一并补还，而这种做法给天然林保护工程的建设带来了极为不利的影响。

有些地区，由于地方财政的经费不足，致使天然林保护工程资金无法全额落实，从而严重影响了工程任务的顺利开展。如某地方林业局财政赤字，天然林保护工程配套资金未能全额到位，资金到位率仅达到46.25%，由此使得很多工程因资金缺乏无法进行，直接影响了天然林的保护效果。

2.2 林区基础设施不完善

林区内的基础设施是天然林保护工程顺利开展的前提条件，其中主要包括交通设施、通讯设施、供电设施等等。然而，由于有些林区的条件比较差，加之相关的经费无法及时到位，致使这些基础设施无法得到有效的建设和维护。如，某林区频繁遭受自然灾害，导致林区道路严重损毁，部分通讯设施无法正常工作，从而对天然林保护工作的开展造成了一定的影响；又如某林区的供电条件比较差，一旦用电量过大，便会导致超负荷断电，因经费不足，从而无法及时增设供电设备，此问题一直未能得到有效的解决。

3 天然林保护的优化构想

3.1 增加天然林保护资金的投入

在天然林保护工程的建设中，相关的资金是必不可少的因素，如果资金不足或是不到位，必然会对天然林保护造成影响。从目前我国天然林保护有关政策实施情况上看，资金缺乏是导致政策无法顺利实施的关键性问题。为此，应当加大天然林保护资金的投入力度。首先，国家有关部门应当对天然林保护资金的落实采取一些强制性的政策，在此基础上对保护工程资金进行投入，这样可以确保资金落实到位。其次，针对国内某些地区的林业单位在天然林禁止采伐后木材产量下降无法偿还贷款，致使政策落实受阻的情况，国家可在核实情况后，给予此类林业单位资金上的支持，并适当免除他们的债务，借此来推动林业单位转型，确保天然林保护工程建设的顺利进行。

3.2 科学规划天然林的采伐与管理

天然林的性质决定了它们的生长状况无法通过人为手段进行控制，故此，必须对天然林的采伐管理进行科学规划，从而达到改善天然林结构、提高质量的目的。一是要积极改变现有的单一木材生产经营策略，以加快恢复天然林生态系统作为主要目标，对国外的成功经验加以借鉴，结合我国的国情，探索合理可行的经营模式，同时，必须在短时期内，杜绝大面积采伐，禁止对天然林分进行改造，并推广对天然林影响小的采伐方式，维持其生态系统的稳定性。二是应对长江及黄河中上游的天然林资源进行有效保护，对当地农民的采伐行为进行严格控制，为解决当地居民生活用材问题，有关部门应进行改灶和改燃工程，以此来达到控制森林资源的目的。三是加强重点国有林区中天然林的采伐管理，如东北林区、内蒙古林区等等，严格按国家有关规定要求，对伐区进行合理安排。四是应对天然林的采伐量及采伐方式进行要严格的管理和控制，借此来确保其面积和质量。对于产量较低的天然林应进行适当地改造，提高其质量和生态效益，在改造时，应遵循因地制宜、统筹规划的原则。

3.3 强化执法力度

我国是一个法治国家，法律是保障利益的前提和基础，对天然林的保护需要依据森林法的有关规定要求进行。地方林業部门，应加大监管力度，对非法盗取天然林资源的情况应当进行严肃处理，并加大对乱砍乱伐行为的打击力度。一方面应当推行凭证采伐制度，杜绝无证采伐，超额采伐的情况发生、另一方面要做好林区监测工作，可以采取跟踪监测的方法，保持天然林的面积和质量。对于擅自占用天然林的行为，一经发现要严肃处理。此外，为进一步加大执法力度，应打造一支能力和素质过硬的执法队伍，当森林资源遭受非法破坏时，应当利用法律武器，对此类行为进行严厉打击，借此来保护天然林资源。

结束语

天然林作为主要的森林资源，其对于维系自然生态平衡具有非常重要的作用，如果天然林遭受大面积破坏，必将会对人类的生存环境造成一定的影响。为此，对天然林进行保护就显得尤为必要。通过天然林保护工程的实施，除了可以使林业生态环境得到有效地改善之外，还能促进我国经济的可持续发展，所以应将此项工作当成首要任务来抓，只有这样，才能使天然林的效益得到最大限度地发挥。

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