村级财务管理存在的问题及对策

门浩

摘 要：“三农问题”始终是党和国家最为关心的事情，村级组织在农村管理中发挥着重要的作用。然而，我国目前的村级财务管理工作中存在着明显的缺陷，对农民的利益造成了严重的威胁。本文以村级财务管理为基点，对其存在的问题进行了分析，并提出了相应的对策。

关键词：村级财务管理；核算；资产；方法

文章编号：1004-7026（2018）05-0044-02 中国图书分类号：F302.6 文献标志码：A

1 村级财务管理规范化的重要性

加强村级财务管理的规范化，对于村级财务管理质量与水平的不断提升具有重要意义，有利于避免农村集体资产的流失，对于新农村建设与发展以及农村集体经济持续、健康、稳定发展具有积极的促进作用。有利于农村村民合法权益的保护，对于农村矛盾的化解具有积极作用，有利于农村法治社会的建设与发展。同时，规范农村村级财务管理可以有效激发农民更加积极主动的参与村级各方面事务管理工作。对于村级财务信息透明性的提升具有积极作用，有利于农村村民更加积极主动的参与村级财务管理工作。同时，规范农村村级财务管理对于农民民主参与艺术的提升，民主权利的维护，农村村民自我管理、自我教育以及自我服务质量与水平的提升具有积极作用。有利于农村基层党风廉政建设，对于提升农村基层干部密切联系群众具有积极作用。

2 当前农村财务管理中存在的问题分析

目前，随着农村社会经济的快速发展，农村村级财务管理中存在着一系列问题，具体体现在以下几个方面：

2.1 重视不足

由于村级财务管理处于政府财务管理的最底层，存在着自领导层至村级基层干部都对村级财务管理重视度不足问题，且财务管理意识淡薄，现行有关农村集体经济组织方面的财经法规一知半解，未形成乡镇对村级财务管理的监督制度，也未安排懂财经纪律及财务知识的专业人员核算村级财务。由于财政惠农补贴资金和村级使用的涉农财政涉及到各个职能部门如交通局、民政局、水利局、财政局等，各部门基本上都只负责将相关的资金下拨到村集体，对其使用效果如何缺少有效的监督。

2.2 财务人员素质普遍不高

“村账乡代理”的模式下，村里的账务由大体上乡镇的经管站工作人员负责，村级财务管理人员多数以兼职为主，基本上无会计从业资格证。部分乡镇聘请只有高中或者初中文化水平的临时人员核算村级账务，他们缺乏系统的专业学习，业务水平较差，账务处理混乱，不能严格按照《会计法》的要求审核原始凭证，导致白条抵库现象非常普遍。大多数代理记账人员财经纪律意识不强，对于违反规定的支出未及时向乡镇领导汇报。

2.3 财务管理混乱

在村级财务账务关理方面存在缺乏科学性、合理性、有效性以及规范性的问题。一方面，由于在财务管理制度和方法方面缺乏规范性，导致目前村级财务管理中存在着“包包账”“流水账”以及“糊涂账”等问题；另一方面，部分村级财务管理中，在招待费、办公费等支出中存在着白条列支问题，在财务结算票据使用方面相对混乱，存在报账不及时、核算不清晰、会计档案管理不善等问题。三是大部分村未就村集体资产资源管理、村集体收入支出等事项作出刚性的制度约束，也未明确规定村级支出范围、审批权限、收入管理事项。特别是对于大额的支出，未经村民理财小组讨论决定，或者虽经村民理财小组决定，但村民理財小组形同虚设，其成员主要为村干部、财会人员。经询问，大部分村的村民理财小组的印鉴由村干部保管。

2.4 信息透明度明显不足

一方面，由于农村管理者在财务管理制约、财务监督方面明显不足，导致村级财务在资金与资产管理方面相对混乱；另一方面，村级会计监督体系既不健全又显得疲软无力，村会计的监督职责没有得到充分发挥，致使村级财务管理中所暴露出来的一系列问题和矛盾不但长期得不到解决，而且还呈蔓延之势。

2.5 村级资产收入未及时入账

部分村干部将村集体所有公益林、良田等惠农补贴申报到其个人名下，乡镇财政所据此将上述补助打入其“一卡通”账户。村干部未将上述资金上交村账核算，直接作为村集体开支，或者直接据为己有。部分村将集体耕地或者村委会办公室的出租给个人，收取租金时未开具相关的票据，也未及时上交村账核算，待租金用完后才由出纳员开具收款发票，然后将收支两平的票椐送给出纳员报帐。

3 加强村级财务管理的对策

3.1 提高对村级财务核算的重视程度

必须高度重视村级财务管理、公开和审计工作，将其纳入重要议事日程，建立“一把手”负总责、分管领导具体抓、相关部门配合抓的工作机制，做到一级抓一级，层层抓落实。要把村级财务管理、公开和审计纳入党风廉政建设责任制和对村干部年度工作考核的重要内容，明确村支书和村委会主任是村级财务管理的第一责任人和直接责任人，村报账员和街（镇）农经专干具体负责财务公开等相关事项，民主理财小组负责票据初审和向群众答疑解惑。须加大对村级财务管理、公开和审计的指导、督促、检查、落实力度。加大对涉农政策和村级财务管理法规的宣传力度，利用各种阵地、形式宣传，使村民参与到村级财务管理、公开和审计工作中来。

3.2 建立健全财务管理制度，规范村级财务支出

从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如财会人员管理制度、村级财务收支预决算制度、农村集体资产管理制度、货币资金管理制度、开支审批制度、票据管理制度、会计结报账制度、会计档案管理制度等，做到账簿齐全、记账及时、票据合法、民主理财、规范管理。村级各项开支必须始终坚持“量入为出，勤俭节约，略有节余，专款专用”的原则，做到使用有计划、开支有限额，严禁随心所欲，大手大脚消费等行为，确保把有限的资金用在刀口上。

3.3 加强对财务人员的专业培训

村级财务管理人员主要为会计和出纳员，其业务素质、政策水平和工作责任心直接关系到村级财务的质量。白条抵库、大额现金支付、公款私存现象有相当部分与出纳员的财经法规意识和业务素质有关。为确保村级经济行为的规范，每年应定期组织财经知识培训，由纪检、财政、审计人员负责授课，通过集中授课、以案说法、警示教育等形式加强村级会计、出纳的财经法规意识，通过定期的财务专业知识的培训和专项的业务指导，让会计、出纳提升其专业技能和道德操守，避免在工作中出现明显的违反财经纪律的行为。同时乡镇经管站人员应加强与代理村的沟通和联系，及时掌握和了解代理村发生的较大收支往来的业务实质，切实行使起会计监督的责职和义务。造就起一支精通村级财务制度和会计业务的财会人员队伍。

3.4 充分发挥村民理财小组的监督作用

民主理财是村级自治组织财务管理中的一项重要制度。近些年来，乡镇大多已建立村民理财小组监督村级财务收支情况。乡镇应监督村集体严格按《农村经济组织财务公开规定》推选出村民理财小组成员，并及时宣传村民理财小组的监督范围，明确赋予财监小组理财人员的权力和义务，促使其认真履职。二是加强对村民理财小组成员的业务及政策水平、财务制度等方面的培训，使其了解相关政策的规定，严格按照规定审核原始凭证，坚决拨回不合法、不合理、不规范的经济事项。三是加强对村民理财小组成员的责任感的教育，使其珍惜村民赋予其监督的权利，认真履行财务监督的职责。

结束语

我国正处于社会主义新农村建设与发展的关键时期，村级各方面管理工作重要性日趋突出，特别是村级财务管理工作。因此，应针对当前村级财务管理中存在的一系列问题，采取积极有效的对策，加强村级财务管理制度的规范化和科学化，进而促进农村经济的持续、健康、稳定发展。