农村项目执行中的利益冲突要素分析

李明阳

摘 要：农村项目建设具有多种利益主体，普通村民、村干部、地方项目办官员、项目机构官员等都是农村项目的利益相关者，农村项目建设状况直接影响着利益相关者的利益获取。并且，不同利益相关者在农村项目执行中存在着一定的利益冲突，严重影响农村项目建设进程。在这种情况下，农村项目利益冲突受到学者的关注，研究农村项目执行中的利益冲突要素不仅能够加强我们对农村项目建设利益冲突的了解，而且对利益冲突的解决和农村项目建设意义深刻。着重分析了农村项目执行中的利益相关者，并探索了农村项目执行过程中各利益相关者的利益关系。

关键词：农村项目；执行；利益冲突；要素

文章编号：1004-7026（2018）14-0116-02 中国图书分类号：F321.1 文献标志码：A

1 农村项目执行中的利益相关者

1.1 村民

1.1.1 普通村民

农村项目本身是一种公共服务或公共产品，村民是农村项目的最终受益者。例如，农村道路修建项目、养殖项目、机井水利项目等建设的主要目的都是为村民提供服务，村民是农村项目的主要被服务者和主要受益者。村民不仅是农村项目的受益者，而且还是农村项目的建设者。在农村项目确立之后，项目只是潜在的服务设施或服务产品，存在于人们的头脑中，不能直接为村民提供公共服务。如果想要为人们提供公共服务就需要将头脑中抽象的项目创造出来或建设出来。农村项目是在农村地区建设的，而项目建设能够为村民提供就业服务机会或就业服务岗位。同时，村民积极参与到项目建设之中，成为项目的实施者与建设者。并且，村民的参与为农村项目建设提供了相应的劳务，可以获得相应的劳务收支，是农村项目的重要利益相关者。

1.1.2 村干部

村干部是村民的一员，也是农村项目的受益者和建设者。如果村干部为农村项目执行提供体力与脑力劳动，也会从项目中获得相应的利益补偿，成为农村项目的利益相关者。并且，村干部不仅是农村项目的执行者，而且是农村项目的管理者与组织者，需要设计农村项目规划、组织农村项目建设所需要的物力和人力，并协调地方项目办、发展机构以及村民之间的关系，合理解决农村项目执行过程中的问题。

1.2 执行机构中的官员

1.2.1 项目机构中的官员

项目机构中的官员是农村项目执行中的重要利益主体。从商业项目来讲，项目在通过申请之后，项目提供者必须退出项目执行过程，在项目完工之后，项目提供者通过质量检查的方式对项目进行验收。在这种情况下，项目申请者仅仅具有项目建设权力而没有项目的使用权。而农村项目与商业项目不同，农村项目在通过申请之后，项目提供方不需要退出项目执行过程，而需要通过项目机构与当地政府共同执行项目建设。在项目建设完工之后，项目提供者将项目的所有权交给项目申请者。在这个过程中，项目机构中的官员业绩主要由上级官员和上级机构进行评价。评价的依据是项目给农村带来的收益以及项目建设的质量情况。因此，农村项目执行质量直接影响项目机构官员的收益和业绩，项目机构官员是农村项目的重要利益相关者。

1.2.2 地方项目办官员

农村项目建设需要政府的支持，地方政府也需要参与到农村项目建设过程中，加强对农村项目建设的组织与管理。并且，农村项目建设质量是地方政府官员政绩考核的重要依据。因此，地方项目办官员是农村项目执行的重要利益相关者。

1.3 其他利益相关者

农村项目建设需要项目承包商、材料供应商、项目质量检查人员、员工等人员的参与，这些人员的费用都需要项目建设部门予以支付。因此，这些人员都是农村项目的利益相关者。

2 农村项目执行中的利益关系

2.1 村民与村干部的利益冲突

2.1.1 村民利益的考虑

农村项目建设需要充分考虑村民的利益，村民在项目建设中的利益主要包括土地收益、企业承包收益、公益事业承包收益、公共服务收益、自主经营收益等。农村项目建设要充分考虑农民的利益，并让农村根据项目建设与经营活动的冲突性自主选择是否参与农村项目建设，不能强制要求村民放弃自身的经营活动来参与农村项目建设。

2.1.2 村干部的利益考虑

农村项目建设需要充分考虑村干部的利益，村干部在农村项目建设中的利益主要包括普通村民的收益、参与项目建设的收益、政绩收益等。

2.1.3 村民与村干部的利益冲突

农村项目的建设需要一定的建设者，而村干部则负责农村项目建设的组织管理，有权利确定农村项目建设人员。因此，村干部可以设置项目建设者的参与门槛，选择并限制项目参与者。在这种情况下村民想要参与项目建设就可能向村干部提供一定的好处，村干部可以从中受益。在这种情况下，村民与村干部存在着一定的矛盾，有些村民想参与项目建设，但又不愿意为村干部提供好处，两者的矛盾难以协调。

另外，村民对项目的需求与村干部组织建设质量也存在着一定的矛盾，村民对公共服务的需求较高，因此，农村项目建设要确保较高的质量。然而，有些村干部在农村项目建设中存在着贪污腐败行为，使用假冒伪劣原料，导致项目建设质量不高，进而引发村民对高质量农村项目需求与村干部项目建设质量之间的矛盾。

2.2 农村项目机构成員的合作

农村项目机构的主要责任是监督地方项目办和农村项目建设工作，掌握农村项目建设进程，确保农村项目建设质量，帮助农村项目建设者解决项目建设过程中的问题。而这些工作需要农村项目机构成员之间的互动与合作。农村项目机构团队主要通过招聘形成，在成员招聘工作完成之后，农村项目机构团队会对成员进行活动分工，制定农村项目发展总规划，并根据各岗位的特点和成员特点为成员分配具体的工作。同时，农村项目机构应积极成立财务科、项目实施部门、项目立项部门、项目评估部门等部门，为活动分工提供基础。并且，项目官员需要到项目点对项目执行的具体情况进行调查，落实项目执行的具体流程，并将项目执行的具体流程分配给相应的人员。另外，不同部门成员之间需要进行合作，共享项目资料才能够获取项目的全部信息，促进农村项目建设，获得相应的利益。

2.3 地方项目办与项目机构的利益冲突

在农村项目执行过程中，项目机构与地方项目办之间存在着一定的利益冲突。项目机构需要农村地区的项目执行条件进行评估，选择最合适的项目点。而地方项目办为了使本地区能够争取到项目，不仅需要向项目机构展示自身项目建设的优越性，还需要作出很多努力使项目机构相信地方项目办可以做好项目建设工作。然而，有些地方项目办为了争取项目而给项目机构提供了虚假信息。在这种情况下，项目机构虽然将项目建设工作布置给地方项目办，但是地方项目办的实际条件和环境难以高效完成项目建设工作，项目建设质量难以保证，地方项目办的利益得到了一定的满足，而项目机构的利益却受到了损害，引发了项目机构与地方项目办的利益冲突。