精准扶贫可持续性措施探讨

王立业

摘 要：从进一步完善和改进项目制扶贫和产业扶持出发，探讨加强农村贫困地区基层组织建设的措施，以期促进相关工作的发展。

关键词：精准扶贫；效果；可持续性

文章编号：1004-7026（2018）18-0039-01 中国图书分类号：F124.7 文献标志码：A

精准扶贫作为党和政府在新时期的一项伟大战略，形成了系统思想。近年来，实施了一系列卓有成效的行动，取得了显著效果。在改善贫困地区落后面貌、推动地区和贫困人口发展方面作出了贡献。然而，对于农村贫困地区乃至整个国家来说，扶贫并非“运动式”的，也不仅仅作为地方政府的政绩来进行宣传，必须要长期坚持下去，并将其效果进一步巩固。

1 进一步完善和改进项目制扶贫

精准扶贫开展以来，政府作为主体力量，事实上占据了主要地位，无论是从顶层设计还是具体实施，政府投入了大量资金和人力。在开发式扶贫过程中，项目制是最主要的一种扶贫方式，是扶贫活动得以开展的主要动力来源和资金渠道，项目制作为一种新型的扶贫方式，其基本目标在于促进贫困主体通过不同的项目与扶贫客体实现互动，以实现脱贫致富。但问题在于，扶贫项目一般都具有周期性和选择性，容易造成扶贫效果的阶段性和局部性。而且会出现“精英俘获”现象，各类扶贫项目被地方各种权力和利益关系所绑架，使扶贫结果和扶贫初衷与目的出现了严重背离，增大深度贫困地区的脱贫压力。

因此，對于政府来说，应当积极转变角色，转变自己的观念和思路，不要让“政绩观”成为工作的全部，应俯下身子，倾听贫困户的需求，广泛开展基层调研，了解地区发展的短板，从而有的放矢，真正将扶贫项目做到“精准”运作，实现扶贫资金的统筹整合，解决扶贫资金的条块分割和碎片化问题。

另外，应该建立完善的审查考核制度，定期对项目扶贫资金及执行情况进行审查，加强对各部门扶贫经费的管控，控制其资金流向，规范各级政府在项目中的运作，对各职能部门，应该明确它们在项目制扶贫中的分工，对出现的各种权力徇私违法行为予以严厉惩治。

因此，如何根除自上而下的科层制权力体系对扶贫项目的主导，如何使基层地方政府转化其角色和身份，如何打破基层政权之间盘根错节的权力与利益关系，成为扶贫攻坚工程能否取得重大突破的关键因素。

2 产业扶持

产业扶贫一直是精准扶贫战略中的热门话题，是开发式扶贫的一个着力点，是贫困地区和人口有效脱贫、发展经济的有力抓手。事实上多年来的扶贫实践也表明，相当比例的贫困人口还是需要通过发展产业来实现脱贫，因为产业扶贫总是镶嵌在整个扶贫体系当中，无论是易地搬迁扶贫，还是生态保护扶贫或发展教育脱贫，都离不开产业扶贫的支撑。只有产业发展起来了，农民的收益变好了，农民才会觉得有事可做、有奔头，盲目地外出务工会有所减少，这对于提升贫困人口的组织化水平，缓解农村的“空心化”现象，推动乡村振兴战略的进一步实施都有很好的促进作用。

因此，对于贫困地区已经发展起来的产业而言，政府、协会（基地）和农户要探索不同主体结合、组团发展的方式，基于互联网电商平台、大数据等技术进行探索，在资金、技术和农产品的销路方面继续给予支持和指导，引导其向规模化、绿色化、高附加值方向发展。

3 加强农村贫困地区基层组织建设

在农村社区“原子化”状况比较明显的情况下，搞好贫困农村基层组织建设，就是抓住了关键。扶贫工作的效果如何，村民的组织化程度如何，跟农村“两委”工作得力与否有着很大关系。村干部是上级政策的实施者和推动者，是村民活动的组织者，生于此、长于此，对村里的基本情况非常了解。在开展工作时就会抓重点，有针对性。有些农村原先的基础条件较差，但是产业发展，村庄景象等方面发展不错，但有些村子的基础条件较好，但却陷于贫困。这事实上与农村基层组织的素质和能力有很大关系。因此，要增强村级领导班子的基本能力和素质，不断组织交流和培训，开阔村干部的眼界，增强与外界的交流；另外要注重农村基层组织干部的梯队建设，在引入大学生村官的同时，注重培养本地优秀人才，有意识地培养文化程度较高、有一定技能的农村产业带头人，将其纳入农村“两委”班子，从而带领大家脱贫致富。

4 结束语

精准扶贫持续开展过程中，要继续保持其效果稳定，避免出现贫困人口脱贫又返贫的现象。可以从完善相关政策、发展扶贫产业、加强农村基层组织建设等方面入手，综合作用，协同发展。