浅析改善农村集体经济管理水平的措施

郭祥

摘 要：从农村经济管理的角度出发，探究乡镇农村经济管理工作中存在的问题，并据此调整相应措施，旨在实现农村经济的更好发展。

关键词：农村经济;管理;现状;措施

文章编号：1004-7026（2018）21-0052-02         中国图书分类号：F321        文献标志码：A

农村经济管理是我国农村管理工作的核心内容，也是解决我国“三农”问题的关键环节，更是全面打赢脱贫攻坚战的重要保障。提高农村经济管理水平能够促进小康社会的构建，有利于提高农民生活水平。

目前，村级集体经济呈现出良好的发展态势，但在实际的发展过程中逐渐暴露出一些问题。为加快村级集体经济发展，深入探讨壮大农村集体经济的有效途径，以促进农民增收，为我国农村发展与改革提供有力保障。

1  农村经济管理工作中存在的主要问题

1.1  管理制度不完善

乡镇经济管理工作缺乏具有一定经营能力的农村基层干部。农村基层干部整体文化素质相对不高，没有系统、专业的管理理念，缺乏长远考虑，降低了村集体组织的决策能力，导致农村经济管理决策存在不科学、不合理的现象，阻碍了农村经济的发展和农村集体经济的壮大。

1.2  农村集体经济整体萧条

大部分村集体收入来自财政转移支付，村干部的报酬低，预算收入不足以支付地方公共支出，甚至有的农村连正常的工作需要都难以维持。有相当一部分村集体没有经济收入，部分村集体经济薄弱，发展较為困难，资金来源渠道单一。机制不够灵活，渠道不够宽，农村集体经济萧条，种种因素影响了村级组织建设，严重制约农村集体经济的发展，很难为大家提供优质的服务。

1.3  整体文化水平低

农村经济管理工作多且繁杂，涉及到农村集体资产与财务管理、农村集体经济审计、农民合作经济组织管理、农村土地承包管理、农民负担问题管理及农村经济统计与管理等多个方面。要想高质量完成这些工作，需要工作人员具有一定的文化素质和专业知识。现实却是乡镇上大多数素质较高的人员都去城市工作，现有的工作人员学历较低，虽然长期深入基层具有一定的业务能力，但多数年龄偏大，知识、技能更新慢，不愿意主动接触新鲜事物，处理问题片面。特别是一些财务等专业岗位的技术人员没有从业资格，财务工作缺乏规范化、有序化，导致农村经济管理工作进展缓慢，时有差错发生。

1.4  集体资产及财务管理混乱

村级财务管理工作涉及到农民的切身利益，关系到农村发展和社会稳定，实际工作中农村财务管理不规范，监督不力的情况依然存在。如没有规范财务公开的时间，财务公开的内容不具体、不完整、不细致，重大专项支出没有公布等，严重影响农村社会稳定和基层政权稳固。

1.5  审计监督不力

有些农村虽设有民主理财监督管理小组，但却形同虚设，小组成员或碍于情面，或怕得罪上级，没有履行监督管理职责，很多村民不愿意参与到财务监督中，导致村级财务支出过多、不透明。关系到相关成员切身利益的重要财务事项，应该经村民大会或村民代表大会依照相关法律程序民主决策通过，实际却是部分人说了算，使集体资产缺乏有效管控。

1.6  数据统计准确性差

乡镇农村经济统计工作在农村经济管理工作中占据了重要地位。农村经济统计范围广、统计指标相对较多，涉及到各种形式的企业以及教育、公安、交通、水利等多个行业，但统计调查工作仍然采用传统方法开展，工作人员技术水平低下，缺乏创新，无法适应新形势的发展需求，无法保证数据的有效性。

2  改进农村经济管理的措施

2.1  完善管理制度，健全农村经济工作体系

制定科学的管理制度，保持农村经济管理队伍稳定。乡镇农村经济队伍要合理定编、定岗、定员，明确农村经济管理工作的每项责任，实现集体资产管理规范、账本完整齐全。结合自身实际情况，给予科学的建议和意见，并采取有效措施，承担起相应的行政管理、监督等工作的责任，解决在发展壮大集体经济中遇到的实际问题，促进集体和农民收入的增长。进一步完善经济管理执法制度，严格按照相关规定进行处理，提高农业效益，保护资产的完整和安全。改善和强化农村经济管理工作，根据资产的不同类型做好经营管理工作，制定出可操作性强的方法和措施，从根本上减轻农民朋友的经济负担。

2.2  加强组织领导和部门协作

各乡镇（处）、各部门要紧密协作，明确责任，各司其职，落实政策措施，把发展壮大村级集体经济组织作为工作的重中之重;县直相关单位要统筹协调，制定配套政策，筹措发展资金，强化检查指导;各乡镇（处）要落实主体责任，抓好工作落实，统筹谋划村级集体经济发展;村“两委”要指导村级集体经济组织做好政策落实工作。

2.3  加大扶持力度，创新集体经济发展形式

国家和政府在财政资金、政府投入等方面给予优惠，鼓励农村创办新型合作经济组织，引导各部门资源向村级流动，优化集体资源配置，为农村集体经济发展创造良好的条件。根据本地实际情况，实现开放式经营。以本地优势产业为主体，建立相应的专业合作社经济实体，创办农产品加工企业，壮大农村集体经济实力。制定集体资产保值增值办法，实行台账管理制度，有效保障集体资产不流失。切实提高对发展壮大村级集体经济重要性的认识，明确集体经济的发展是确保农民增收的有效途径，开发优势资源，创新农村集体经济发展模式。

2.4  加强培训，提高人员素质

加大培训力度、提高认识，培养相关人员的责任心，加强对农村经济管理工作的领导，调动干部工作热情。要定期开展相关培训活动，进行科学的培训指导，并组织开展考试考核，提高农村经济管理人员的工作水平。造就具有较高的政治素质、较强工作责任心的农村经济管理队伍，培养一批懂经营、会管理的优秀人才，不断提高村干部带头致富的本领，调动农民生产积极性，增加农民收入。另外，政府应该积极给予科技方面的支持，提高农业生产的科技水平。政府应积极落实强农惠农政策，鼓励农村劳动力创业，增强农村集体经济的竞争力。

2.5  完善农村集体资产和财务的管理

农村集体经济组织应当因地制宜地建立和完善财务管理制度，囊括农村集体资产管理，使农村集体资产管理有章可循。规范资产管理中的各种行为，让财务人员有章可循，做到资产管理的制度化。同时，坚持审批审核层层把关，严格规范工作流程。村集体发生的财务事项，应当取得有效的原始凭证，有经办人的签字，经民主理财小组审核，报集体经济组织负责人审批、签字，由会计人员审核记账，对于资产、资金、资源的增减变化应及时登记账簿，并不定期进行资产、账务、资源的清理，做到账实相符。

2.6  加强监督体系建设

经村民代表大会选举产生村级监督小组，充分保障村级监督小组的权利，发票未经监督小组审核和盖章的一律不予报账。县、乡两级农业主部门应当加大管理力度，加强农村财务的审计监督工作。将审计结果按规定向群众公布，接受群众监督。

3  结束语

发展村级集体经济，是优化配置农村生产要素、推进农业适度规模经营、提高农村公共服务能力、实现农民共同富裕的重要举措。要做好新形势下农村经济经营管理工作，提高农民的组织化程度，完善农村经营制度，增强农村基层组织的创造力，促使农村更加团结稳定。增加农村集体收入，减轻农民负担，逐渐壮大农村集体经济，才能实现农民共同富裕。