浅议煤炭基建项目中存在的问题及对策

赵宏峰

随着国家淘汰落后产能工作的持续进行，国有煤业企业经营形势逐步好转，原暂缓建建煤炭项目也逐步恢复生产。在煤炭行业经营形势不好的情况下，新建项目投资大、盈利困难等问题充分暴露，加强对煤炭基建项目的研究，具有较强的现实意义。

煤炭基建项目 问题 对策

煤炭企业基本建设具有项目工程量大，投资量大、建设期长、涉及建设项目多等特点，基建项目的管理对矿井建成投产起着重要作用。然而部分企业在煤矿建设项目中重施工，轻合同；重事后管理，轻事前管理等，造成基建项目存在种种问题，延长了建井时间，增加了建井成本，不利于新建项目及时脱困、长期发展。

煤炭基建项目中存在的问题

（1）缺乏有效的项目投资评价体系。煤矿基建投资项目，在筹建初期往往资金比较充裕，项目投资主体依照计划和工程形象进度对筹建矿井当月完成情况进行考核，而对其计划和工程施工的合理性则缺乏有效监督和合理的预判，会给项目前期投资造成不必要的损失；在项目建设的中后期，由于矿井地质条件发生变化，工程技术人员未对原有的施工方案进行变更，可会出现“废巷”等情况，由此给工程投资造成损失。

（2）超概算情况严重。由于矿井施工的复杂性，存在项目设计漏项、施工进度缓慢、建设单位多算工程量等问题，造成项目概预算超标，特别是由于地质条件发生变化，矿井安全级别的提高，将会延长矿井建设周期，提高矿井投资成本，必要时需依据新的地质条件重新编制概算。

（3）项目物资设备管控不到位。对于煤炭基建项目，往往对工程施工进度、质量的管控比较严格，而对矿井物资、设备的管控往往比较松散，特别是在项目建设的初期，由于机构不健全，责任分工不到位，从而对于库存材料不能准确掌握数量和类型。而对于基层单位上报的材料设备计划，往往只是简单的汇总并采购，而对上报物资数量的合理性和替代性，以及库存材料中是否存在不进行深究，容易产生舞弊和浪费。同时，由于监管不到位，会出现出库在前，手续在后的情况；更有物资到货后直接人使用部门仓库，使材料物资彻底脱离了监管。

（4）项目核算不到位。煤炭基建项目中工程项目较多，由于部分工程施工时间较长，对项目施工进度不能客观反映。一是会出现“预付”情况，财务部门依据施工单位、建设单位、监理等几方认可的施工进度按施工单位进行挂账，并按一定比例进行款项支付，但到施工项目进行单项工程结算时，可能出现竣工结算款项金额小于施工进度之和的情况，由此出现“预付”质保金或者超付的情况；二是工程竣工结算程序复杂，会出现施工单位对建设单位施工单价、机料费等不认可的情况，由此造成完工项目长期不结算，财务账面不能反映基建单位的资产状况。

（5）财务核算不规范。一是工程名称核算不规范。煤炭基建项目井下工程较多，项目较细，生产、监理部门按具体施工项目进行进度批复，由于财务人员不懂生产，往往按具体名称挂账，施工单位单项工程竣工结算按合同（概算）项目名称进行结算，会造成财务人员进度冲减不准，出现超付或少付应付款的情况；二是待摊投资科目使用不规范。待摊投资下的明细科目设置随意，明细科目使用范围完全依据个人职业判断，特别是建设管理费核算比较混乱，不能准确反映待摊投资金额。

（6）基建项目财务人员职业素质不高。煤炭基建项目投资大、项目多的特点，要求财务人员要具备较高的职业判断能力和项目核算能力，但目前煤炭基建项目的财务人员多是有原生产单位调任的，往往具有较高的核算水平，但职业判断能力有所欠缺，致使项目成本费用不能准确、客观的反映。

煤炭基建项目的管理对策。

（1）做好组织领导工作。一是做好组织保障工作。煤炭基建项目由于工期长、项目多，容易出现意外事件，要求建设单位相关部门要做好应急事件的处理预案，为施工单位提供良好的施工环境；二是要加强对施工单位的管理。施工单位人员复杂，工人水平参差不齐，需要监理单位和建设单位的行关部门提高自身业务能力，加强对施工单位和施工项目的管理，确保建设项目的顺利进行；三是煤炭基建项目投资较大，需要煤炭基建项目负责人具有较高的业务水平，较强的整体把控能力，结合“三重一大”流程，合理安排资金，根据“轻重缓急”的总体原则，循序渐进安排项目施工，争取做到早生产、早见效。

（2）加强项目投资控制。一是加强项目初设预算的审核力度。项目初设阶段，工程技术、企管、财务部门要及早参与，对工程预算的全面性、合理性进行严格审核，严禁设计出现重大漏项、工程预算不合理等情况的发生；二是合理组织施工。工程技术部门和监理部门科学组织施工，要督促施工单位按合同工期按时完成，以减少因工程延期造成的建设管理费和贷款费用等超标而形成的超预算情况；三是科学组织施工项目。由于煤炭基建项目投资较大，筹资难、筹资费用高等特点，对于不影响项目整体竣工验收和正常生产生活的工程要暂、缓建.已达到节约投资费用，合理控制投资预算的目的。

（3）加强内部控制，完善监督和评价体系。为保障基建项目的顺利实施，要不断健全有效的财务监督控制体系，内控体系的建立可以从以下几个方面人手：一是使财务审批制度和岗位分离制度不断地进行完善，明确岗位责任制，杜绝由于个人问题对整个监控体系产生不良的影响。二是对企业的内部人员进行严格管理，通过建立会计师事务所评价内部控制体系的途径达到更好地管理。另外，建立基本建设单位筹资、投资内部会计控制审批制度，严格按照具体的规定进行执行相关的制度，从而大大减少投资和相关筹资造成的资金浪费现象，并且要对财务人员给予足够的重视，从而提高财务水平，并充分发挥作用。

（4）加强基建物资监管，降低企业基建成本。基建单位必须全面加强对基建物资的监管力度，确保物资的合理使用，减少非正常性损耗。一是加强对材料计划合理的审查。区队在向物供部门上报材料计划前，必须经生产部室（机电、通风、生产）对其合理性进行审查，以确保材料计划的合理、合规性，每月企管部门要对区队物资使用进行监督，如果出现物资消耗情况远远小于采购计划的情况，纪委部门要适时启动追责程序，以确保物资计划合理、合规，已达到减少资金占用的情况；二是加强物资出入库管理。所有矿用物资必须进行统一管理，出入库手续必须齐全，可实施“交旧领新”制度，确保物资“物尽其用”。三是建立库存物资盘点制度。每月物供、财务、企管、仓管对库存物资进行盘点，要做到账、物一致，盘点出已无使用价值的物资，要及时进行变现处理；對于维修后尚可使用的，由机修车间负责维修后重新投入使用。

（5）加强项目核算管理。一是加强合同管理。企管部门在进行工程项目招投标时，要加强对重点合同条款的风险管控，要和法律、财务、工程、纪检部门结合进行合同会签，减少因合同纠纷造成的施工项目难以结算的问题。二是严格执行合同。对于基建项目，财务部门必须严格按照合同、进度、发票三对照进行挂账，对施工项目较多的单位，要设置工程项目和付款台账，做到准确核算，严禁施工单位预借工程款。三是及时对完工项目进行竣工结算。企管部门要及时掌握工程施工进度，要及时组织相关部室对已完工的项目进行验收，督促施工单位进行项目结算，对于结算出现的争议，要依据合同和相关规定合理解决，严禁出现完工项目因争议长期不结算的情况。

（6）规范财务核算。一是要按概算项目对基建项目进行核算。财务部门要与生产、企管部门沟通，要求建设单位按照概算工程名称进行进度申报、竣工结算，避免由于名称不准造成的超付少支情况；二是规范使用会计科目，要按照基本建设会计工作制度规定，结合本单位单位实际情况，制定相应的实施细则和规范制度，规范核算程序和核算办法，正确使用会计科目，准确归集建设成本，及时提供财务报表。

（7）提升基建财务人员的专业素质。基建财务管理知识跨度大，要求财务人员了解工程建设、工程决算、资金管控等知识，因此要加强财务人员后续教育，使基建财务人员了解工程施工流程，定期组织业务讨论，明确核算范围，切实提高基建核算的准确性；同时鼓励财务人员参加各种基建财务培训和相关的业务考试，推动基建财务人员的知识储备，保障基建项目财务核算合规性。

[1]浅析煤炭企业基建财务管理存在的问题及对策，赵鑫《商业会计》2013年第20期