农业供给侧结构性改革助推乡村振兴战略浅议

丁妍妍

摘 要 农业供给侧结构性改革的概念于2015年12月24日第一次在中央农村工作会议上提出，农业供给侧改革的目的在于让农民生产出的农产品数量和质量都能满足消费者的需求。推进农业供给侧改革工作是当前农村经济发展的主要脉络，也是农村经济和国家经济发展的重点，借力农业供给侧结构改革，有利于优化和调整农村经济发展模式，深化农村经济发展。基于此，从乡村系统规划、人才储备、资金投入、教育四个方面入手，对农业侧结构性改革背景下的乡村振兴战略进行分析。

关键词 农业；供给侧结构性改革；乡村振兴；策略

中图分类号：F321 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.29.049

1 目前乡村发展中存在的主要问题

1.1 乡村系统规划尚不完善

目前，农村在生产方面产业规模小、层次低。农村经济发展落后，一、二、三产规模都很小，这主要是由于乡镇政府在产业规划的过程中并未进行统筹管理，三大产业各自发展。大多数乡村农业产业与二三产业的协同性较低，乡镇政府对农业的总体规划较为单一，依然是采用传统的种植业发展模式，导致农产品的附加值较低，第二产业多为初级加工产品，第三产业多为传统服务行业，产业链延伸程度不够深入。在生活方面，虽然农村加大了基础设施建设的投入力度，如道路建设、水利工程以及亮化工程等，但这些基础设施建设项目范围狭窄，整体的基础设施铺设力度依然不足。而且很多工程建设规划不充分，后期资金不足导致建设停滞。一些村子无序建设，盲目投入，导致资源浪费。在资源和生态方面，农村资源制约明显，发展产业的成本高，人口资源承载压力大，发展产业成本大，市场竞争力弱。

1.2 青壮年劳动力以及人才缺乏

在農村基层社会，需要大批掌握治理技术的治理人才。但现状是，大多数受过高等教育的人才力量都留在了城市，很少有人选择回到农村参与到基层社会治理中，农村人才力量的流失非常严重。而且目前农村地区也缺乏人才的自我培养体系。很多村落都面临着空心化趋势，很多管理者都要在农业生产劳动后参与到农村基层治理中，根本没有时间再去提升自身的治理能力和治理技术。另外，由于基层地区传统的治理理念根深蒂固，很难与现代治理观念进行融合，这就导致了先进的基层治理技术无法进入到实际的治理活动中。

1.3 资金投入力度不足

1）对乡村科技创新的投入力度不足。现代化建设离不开科学技术的支撑，目前农村地区对于科技研发、应用和推广的投入力度明显不足。2）数据显示，农村地区大部分转移支付在7万元以下[1]。这些资金只能解决村干部的基本办公成本和工资问题，而农村基层社会治理的需求导致了越来越多的资金需求，农村公共服务供给与需求之间产生了巨大矛盾，引起了农民对村干部的不信任感。3）产业规划和重点产业发展的资金来源不足，目前，农村地区的特色产业和重点产业发展的资金来源主要是政府支持和村民自有资金，而产业发展需要资金的充足供应，否则就会虎头蛇尾，最终因为资金断链而失败。

1.4 教育滞后，观念转变有待加强

目前，由于教育水平落后的原因，农村地区对现代经济社会中的信息技术和现金管理理念理解程度不深，导致在农业活动以及其他经济活动中依然使用较为传统的方式方法，很难从根本上提升生产力水平。近几年来，农村地区文化教育水平在党和国家的优惠政策和大力扶持下得到了一定的提升，但教育水平还严重落后于全国的平均水平。教育水平落后，除了师资力量薄弱、教学设施配套不完整等客观原因之外，还因为农村居民整体受教育程度不高，思想相对保守，受“子承父业”的传统思想的约束，拒绝让子女去学校接受教育，甚至有些子女自己不愿意去学校接受教育。

2 深化农业侧结构性改革助推乡村镇振兴的策略

2.1 配套完善政策，做好乡村规划

1）在产业发展方面，统筹管理，形成合力、产生集聚效应、减少和消除盲目投资的过程，推进一二三产业融合发展，促进经济增长[2]。在生活方面，强化责任落实，狠抓脱贫攻坚工作，拓宽农民增收渠道，同时夯实基础设施建设，稳步推进重点项目。在生态和资源方面，降低产业对资源的依赖程度，将资源使用与民生紧密结合。同时，强乡村环境综合治理，打造优美乡村环境。

2）进行配套措施跟进。一方面，集中精力发展农业合作社、家庭农场、种养大户等农业生产模式，发展集循环农业、创意农业。形成现代农业产业集群；同时重点抓龙头企业培育，推进农业招项目建设。另一方面，加大道路建设，方便群众生产生活，投资庄村土地整理项目。

2.2 出台激励机制，吸引人才返乡创业

乡镇政府出台新的政策措施，鼓励人才回家创业、就业，鼓励农民创办乡村企业，吸引人才回乡就业，可以在很大程度上减少因劳动力外出导致耕地粗放式经营或撂荒现象发生。另外，在发展乡村经济的同时，不能忽略对乡村传统社会文化风俗的保护，不论是在乡村还是城市中，政府应引导社会优良风气，加深人们对乡村传统文化的重视，强调农业农村优先发展，让农村青壮年可以留在农村，如此才能为振兴乡村引入新鲜血液，让人才走进乡村，带动现代化农业发展，吸引更多的资金流入乡村。

2.3 加大资金投入力度，重点扶持特色农业产业

1）政府应根据实际情况，对经济状况较差的农村加大财政倾斜力度。之前政策偏重于都发展基础好、交通便利的农村，原因在于对这样的农村进行帮扶更易出成绩，导致一些条件差、困难大的村子在建设过程中享受的政府支持较少。因此，各级政府对于这些农村地区应加大帮扶力度，增加转移支付，实施一系列的财政性资金、项目、补贴等倾斜措施[3]。2）建设特色乡村小镇，重点扶持特色产业。农村地区应立足于自身现状和特点，打造特色农业小镇，以特色农业种植为基础，大力发展农业旅游产业，促进推动旅游与农业、生态环境的深度融合，打造文化乡村游、康养游等特色品牌。以此来提升第三产业占比，为农村居民多元化收入提供渠道和机会。

2.4 加强农民培训，转变传统观念

1）积极发展农村职业教育。可以根据当地优势产业急需的人才种类，针对性地对农民进行职业技能培训。同时，要不断提升农民群体职业教学的效能，采用创新的发展体系，要让学生掌握核心的技术，以及多种创富能力。2）开展农村终身教育，以此能够让农民群体持续掌握新的知识技能。3）加强农村基层的科学观念教育，摒弃长期存在于农村社会中传统陋习，弘扬优良传统，形成文明、健康、向上的良好社会氛围。

3 结语

农村地区在乡村振兴战略中所要面临的困境，包括乡村系统规划尚不完善、青壮年劳动力以及人才缺乏、资金投入力度不足、教育滞后，观念转变有待加强等问题。对此，应深化农业侧结构改革，配套完善政策，做好乡村规划；并出台激励机制，吸引人才返乡创业；同时加大资金投入力度，重点扶持特色产业，通过加强农民培训，转变传统观念来开展乡村振兴战略。

参考文献：

[1] 张军.乡村价值定位与乡村振兴[J].中国农村经济，2018（1）：2-10.

[2] 郭晓鸣.乡村振兴战略的若干维度观察[J].改革，2018（3）：54-61.

[3] 王亚华，苏毅清.乡村振兴——中国农村发展新战略[J].中央社会主义学院学报，2017（6）：49-55.

（责任编辑：赵中正）