管理会计在人民银行分支机构的应用初探

杨宁宁

文章将管理会计作为会计职能的量化工具引入人民银行财务管理，阐述管理会计在人民银行应用现状，总结人民银行分支机构引入管理会计思路存在的问题和难题，从基础系统设立、预算编制、预算执行、决算编报等几个会计工作环节提出推广管理会计的应用建议。

管理会计 财务管理 应用初探

管理会计对大多数会计领域理论研究人员与实务工作人员并不是一个陌生、新鲜的名词。随着我国金融领域改革开放不断深化，人民银行履职地位日益突出，人民银行会计财务工作转型逐步深入，利用管理会计的预算、控制与评价等功能，分析管理会计在人民银行财务管理工作运用的现状和存在的问题，提出管理会计在央行财务工作中的深化运用的对策和建议对提高财务管理水平具有深远影响。

现阶段人民银行分支机构引入管理会计思路存在的问题和难题

（1）缺乏管理会计理论实践。管理会计发源和发展于西方，在中国起步较晚，值得借鉴的经验少，2014年10月财政部提出了《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》后，我国管理会计的发展才有了纲领性的文件。由于目前，管理会计在人民银行没有统一的模式和比较成熟的经验，如何在工作中通过管理会计降低人民银行分支机构的行政成本，提高资金使用效益成为了亟待解决的问题。

（2）上级机构缺乏管理会计监督与指导。

多年来，人民银行各级分支机构都注重财务会计的核算工作，更注重财务数据的准确性，财务指标的合规性的考核，但如何利用财务数据为依托的管理会计量化工具为各级行管理层决策还做的很不到位。上级机构开发的财务综合管理系统、中央预算管理系统、各报表系统等也都针对的是财务数据，忽略了管理会计的内部和社会价值。上级机构没有对下级机构合适的管理监督和指导意见，分支机构靠自身的摸索很难形成理想的体系和效果。

（3）对管理会计的重要性认识不足。

人民银行的经营目标关注的是社会利益，而社会利益的效果通常难以用指标衡量，导致对财政支出中的行政成本和支出合理性关注不够。人民银行既是政策的制定者又是执行者，在追求预算规模最大化主要目标时，没有有效的自动约束机制来约束自身行为，分支机构的应用主要是靠上级部门（财政部）行政命令在缓慢推动，各级被动应付，缺乏应用和研究的主动性。

（4）人员素质不高。

管理会计是信息化的产物，涉及财务、会计、管理、计算机等方方面面的技能，需要能力比较强的复合型人才。受工作性质所限制，人民银行分支机构的财务管理人员大多是预算会计经验丰富，但缺乏管理会计理论学习，无法满足管理会计的工作需要，一定程度上阻碍了管理会计的发展。

人民银行分支机构发展管理会计总体构架

（1）人民银行分支机构管理会计应用

1.基础系统设立。一是设立专门的管理会计机构或者管理会计岗位。通过预测、决策、计划、控制、评价等手段分析财务数据和非财务信息，以提供给领导决策之用。

2.提高管理会计人员素质。管理会计是领导与财务会计工作的桥梁与媒介，基于现阶段管理会计多样化的实践需求和广发的发展前景等因素，管理会计工作对管理会计岗位工作人员提出了更高的要求，要既能提供行领导会计决策方案也能亲自操作具体的预算管理的实务工作；既要有演绎性思维又要有总结归纳等能力；既要有作为人民银行从业人员高度的社会责任感和责任道德，又要有沟通、量化、分析、思考等具体高素质的职业水平。

3.建立完善的管理会计制度

人民银行分支机构应建立完善的管理会计制度，成立预算管理委员会。财务部门负责制定本级财务管理办法和实施细则，编制审核年度财务预算，监督、管理预算。组织财务核算，编制财务报告；管理会计负责收集、加工数据、参与预算预测、决策、规划、控制与分析，为领导财务决策提供依据；其他部门结合本部门履职需要配合财务会计及管理会计编制年度财务预算及调整，三年支出规划。

（2）预算编制中对管理会计的应用

人民银行分支机构在预算编制中还未形成完善的预测系统和管理决策系统。财务部门与事权部门信息沟通不及时、不充分。事权部门习惯性的将编制预算作为应付财务部门的工作，没有认真根据年度工作任务和工作重点来编制，没有明确的管理方向和细化的分析，预算管理落实不到位。因此，在预算编制中引入管理会计具有重要意义，管理会计要充分利用现有的部门预算编制软件和财务会计管理系统、决算报表系统，运用管理会计理念和方法收集会计、财务、财政等各种数据，制定预算方案，编制项目支出预算绩效目标，可运用管理会计的财务业绩评价体系与方法、价值业绩评价指标原理与流程、平衡积分卡的理念等绩效评价模式达到预算的理想效果。

（3）预算执行中管理会计的应用

现阶段，人民银行分支行机构预算执行只关心进度，导致对项目资金使用效果无暇顾及，预算执行大都前松后紧、预算金额前低后高，追加频繁。在预算执行中，事权部门可以对预算执行签订承诺书和责任人，明确预算支出节点。以合理规划执行进度、控制好支出时序比例，达到预算执行的均衡性。财务部门应专项以管理会计为导向，统筹和监督预算资金的使用和执行。

（4）决算编报中管理会计的构建

决算报表是一年中预算工作的末端环节，人民银行分支机构要更加重视年末各项决算报表的分析和具体运用，通过业绩评价管理会计系统，提高分支机构预算管理水平。通过分析各部门预算支出和履职的效率，来衡量出预算的是否跟绩效管理目标一致。通过产出指标、效益指标、绩效评价指标，考察和评价人民银行向社会公众提供的公共产品和服务质量与数量，来达到预算资金单位和社会效益最大化。

结束语

总而言之，管理会计是一门综合性的管理学科，在人民银行分支机构的广泛推广和应用是一项重大的财务管理體制变革。人民银行分支机构只有尽快建立与管理会计相适应的方法举措，才能让管理会计得到有效应用，提升财务管理工作成就。

[1]管理会计与预算管理的应用初探杨雁军《财会研究》2015.10

[2]管理会计在人民银行分支机构的应用探究中国人民银行济南分行会计财务处课题组《央行论坛》2017，5