增值税优惠政策对地方经济增长的贡献及影响分析

董福好

学术界对于增值税优惠政策如何影响经济增长的结论不一，归因子分析方法、分析对象等差异。本文针对云南省具体情况，分析增值税优惠政策对经济增长的贡献及两者间的定性关系，在此基础上提出建议。

增值税优惠

地方经济增长 云南省

引言

当前中国进入全面与市场经济接轨，面对经济增长缓慢、产业竞争力下降等问题，政府部门需发挥财政税收政策的宏观经济调控能力，增值税作为主要税种，具重要地位。

增值税的征收会增加财政收入，但又影响企业投资和资本流动，增值税优惠政策则能有效降低其对投资和资本的负效应。付文林等（ 2011）提出：增值税优惠政策，能极强的吸引投资。马悦等（ 2015）也证实增值税优惠促进了企业创新投入。此外，谢欣（ 2011）发现增值税优惠对于经济增长的影响不显著。而王文波（ 2002）认为过度的税收优惠会扭曲资源流向，可能导致恶性税收竞争。因而增值税优惠政策对于地方经济增长的影响需具体分析。

一般理论分析

（1）增值税优惠政策

增值税优惠政策是指国家在税法中规定的，对于符合条件的纳税人就增值税征收给予免征、减税、抵免和退税等优惠的政策。

（2）增值税优惠政策与经济增长的关系

政府通过制定增值税优惠政策，一能将部分增值税款转化为企业利润，提高企业的预期收益；二能增强企业竞争力，进而鼓励投资，有效促进经济增长。但增值税优惠政策也意味着放弃了部分税收，减少了财政收入。此外，资源流向受增值税优惠政策影响，不合理的资源配置可能会对经济增长带来消极影响。

云南省现状分析

（1）增值税对GDP的贡献

在2016年全面实行营改增之前，增值税额占GDP Lk重围绕均值15.7%波动，方差为1.00002363，变动平稳。2016年全面实行营改增后，增值税占GDP LC重为2.5%。可见，云南省政府的增值税宏观调控能力稳定，增值税优惠政策对于经济增长的贡献稳定，并在全面营改增后贡献程度增强。

（2）增值税优惠政策对GDP的影响

1.对投资的拉动

增值税额变化与增值税率、商品进项税、销项税有关。从云南省主要批发业、零售业商品流转额来看，云南省商品流转额仅在2000、2008和2014年呈负增长，故其余年份增值税额的变化主要由当年的增值税优惠税率影响，优惠力度大，则税额减少，反之则反是。

由图1，增值税额缓慢增长，外商投资总额显著增加，除去2000、2008和2014年可能因商品流转额引起的增值税减少，其余年份皆呈现出，当增值税额减少时，外商投资总额曲线更为陡峭，投资力度加大，当增值税额增加时，外商投资总额的增长幅度变缓。因此，增值税优惠政策确实能吸引更多的投资。

2.对GDP的拉动

利用1998-2016年的GDP和增值税额，以云南省GDP值作为被解释变量，增值税作为解释变量，做散点图，呈正相关。

对两个变量消除物价影响，进行回归分析得到方程Y=0.091587+64.11126X，且增值税额的t统计量、F统计量显著，拟合优度接近1，说明云南省增值税对GDP具正向拉动，即云南省增值税优惠政策对于经济增长具显著的正向影响。

存在问题

（1）缺乏具体法规

由于税收制度的灵活性，增值税收优惠目标、方式等，未在税法中详细规定，仅在实施条例中体现。而当前进入全面营改增的时间较短，就营业税改革为增值税的具体征收方式、范围等缺乏法规和征管规范，这也加深增值税的征收繁杂程度。

（2）增值税优惠政策庞杂

我国的增值税优惠政策，多以规章、规范性文件形式颁布实施，具多条细则，且范围广泛，涉及经济、农业、教育和军事等各方面，优惠贯通商品流通的所有环节。不仅导致某些环节征税成本增大，带来征收难度；也会导致增值税优惠政策的调节重点弱化，减弱宏观调控能力。

（3）影响资源流向，扩大地区差异

受增值税优惠政策导向，企业资源流向增值税优惠力度较大的地区，企业按照“特区一开发区一开放区一其他特定区域一一般区域”的增值税优惠力度优先投资。这导致资源流向中、东部地区，进一步拉大了地区的经济差异；也使得一些企业利用增值税优惠政策进行偷税和避税，对财政收入造成损失。

完善增值税优惠政策的建議

（1）制定合理的法律规范

对营改增的具体征收方式、范围、规范性制定统一的税收法规，并对增值税优惠的具体措施、征收范围、审批程序、享受增值税优惠的权利和义务等，作具体的法律规定，以保证税收优惠法规的规范性和整体陛。

（2）完善增值税优惠系统

应对增值税优惠政策进行系统整理，按照取消、改革、新增的原则，及时剔除现行增值税优惠政策的不合理之处，改革不适应经济发展需要的增值税优惠政策条款，并适时补充利于经济发展的增值税税收优惠政策。

（3）调节地区增值税优惠力度

当前全国各地区经济差异明显，中东部地区经济相比西部地区更为发达，针对一些经济特区开放的特殊增值税优惠政策应适当减弱，保证增值税征收的公平性、合理性和调控性，既能进行反避税，也能缩小地区间差异。

[1]付文林，耿强-税收竞争、经济集聚与地区投资行为[J]-经济学，2011（07）：1329-1348.

[2]马悦，章子乐，企业研发投入的异质性激励与增值税优惠政策一一基于倾向得分匹配方法的研究[J].学习与实践，2015（ 09）：35-44.

[3]谢欣-李建军.地方税收竞争与经济增长关系实证研究[J].财政研究，2011（ 05）：1-6.