粤港澳大湾区的构建与制度创新初探：理论基础与实施机制

陈超

随着我国一带一路政策的逐步推进，粤港澳大湾区在该政策的带动下不断进行制度创新、巩固理论基础，同时，结合发展战略完成区域规划任务，据此推动区域协调发展、完善制度实施机制。本文首先介绍了粤港澳大湾区构建思路，然后针对粤港澳大湾区制度创新重点探究。

粵港澳大湾区

制度创新 理论基础 实施机制

前言：现如今，区域整体发展备受学者以及区域人们的关注，粤港澳大湾区在这一发展背景中，构建适合区域发展的新型制度，引导制度机制顺利实施，这不仅能够促进一带一路政策顺利落实，而且还能提高粤港澳大湾区经济效益。由此可见，本文探究该论题是极为必要的，论题分析的现实意义十分显著。

粵港澳大湾区构建思路

2015年首次提出粤港澳大湾区这一概念，随后我国国务院对该概念多次提及，通过彰显港澳发展优势来规划今后发展方向，粤港澳大湾区发展的同时，我国在国际社会中的地位会自然提升。粵港澳区域间联系较頻繁，区域间良好合作为一带一路发展起到了支持作用，基于此，我国政府正式提出粤港澳大湾区概念，为优化合作效果、创建良好的合作机制，应以制度创新为前提。

制度创新间接推动社会发展，同时，会间接改变市场交易方式以及从经济形态，对周边城市经济发展起到了带动作用。虽然粤港澳间合作存在诸多问题，但整体合作效果较显著，要想进一步深化合作机制，务必创新原有制度、丰富理论内容，引导创新制度顺利实践，这对粤港澳稳定发展、长期合作有重要意义，同时，我国经济效益会大大提高t但粤港澳大湾区实际构建的过程中，存在一定问题，现实问题总结为：大湾区地域范围未具体确定，这对空间布局、区域合作机制构建有不利影响；区域合作制度有待健全，制度作为区域合作的主要依据，如果区域合作制度较片面，那么合作困难会相应增加。从上述介绍可知，要想顺利突破传统制度限制，务必与时俱进的进行制度创新，在此期间，掌握理论基础，为创新制度实施机制提供正确引导。

粵港澳大湾区制度创新探究

随着时代的不断进步，粵港澳大湾区发展规划相应调整，在理论基础的引导下，适时创新粤港澳大湾区发展制度，引导实施机制有序推进，在区域资源合理配置的基础上，制定粤港澳大湾区发展目标。

（1）理论基础层面

1.经济增长理论

经济增长受较多因素影响，通过制度制定来引导经济增长理论，有利于规范经济制度，同时，还能实现经济增长目标。制度创新与经济增长存在紧密联系，二者互相促进、互相制约，适时进行制度创新对经济增长有显著影响，它能为经济增长提供动力支持。

2.经济整合理论

经济整合即指经济一体化，经济整体状态细分为两种，第一种即制度整合，指的是被领导于经济一体化机构，经济融合方向受政策、制度约束明显；第二种即功能整合，指的是调用市场力量来为经济整体提供动力支持。粤港澳大湾区要想持续发展，务必做好经济整合工作，制定明确的经济整合目标。

3.城市体系结构理论

城市间有层级之分，并且城市间互相影响，城市体系构建的过程借助网络优势，在短时间打造城市网络结构，同时，不断丰富城市功能，据此提升城市地位。城市间在网络作用下强化互补关系，适当调整层级结构，这对粤港澳大湾区特色化发展有重要意义。

（2）实施机制方面

1.加快人员流动速度

从上述介绍可知，城市结构在网络化影响下具有多节点性，其中，企业在城市发展、合作关系构建中起到了重要的纽带作用，粤港澳大湾区合作过程中，加强企业间联系，为其创造合作机会，同时，尽可能的加快人员流动，争取形成丰富多样的合作形式，创建良好的合作机制。人员在企业间、区域间有效流动，这对经济效益增加、企业竞争实力提升有重要作用，并且区域内合作会纵向发展。在此期间，制定合理的人才流动机制，为提高流动人才质量，设置相应的从业资格考试，借此优选流动人才，提高流动人员素质。

2.发挥合作平台优势

区域合作活动开展的过程中，参与合作主体应加强联系，为新型合作形成打造献计献策，随着粵港澳大湾区的快速构建，公共合作方式逐渐形成，同时，合作平台相继建立，这不仅能够促使合作方之间互相了解，而且增进合作方之间的友谊、增加合作机会，进而循序渐进提升经济实力以及市场竞争力。合作平台应适时完善，尽可能的发挥合作平台优势，在这一过程中，应成立专责小组、粤港澳联席会议，为行业协会、民间商会在区域合作中提供参与机会，以便于合作方互相了解、借鉴发展经验，进而有效消除壁垒，降低合作成本。

3.创新跨境协商机制

粵港澳大湾区发展的过程中，要想提升区域经济水平以及竞争力，应适时创新跨境协商机制，为区域合作创设良好的合作环境。坚持定期召开联席会议，成立专责小组，发挥专题小组在专项合作中的参与作用，这不仅能够高效结合区域合作遇到的多样性问题，而且还能丰富城市功能。我国政府在跨境协商机制构建中发挥引导作用，同时，当地政府积极参与，在协商的基础上制定组织机制，最终制定的组织机制针对合作内容、咨询、具体事项、监督等职能有效补充，各项职能的执行主体相对明确，确保组织机制公开化执行。这对粤港澳大湾区未来发展计划制定、经济效益增加有重要意义。

结论

综上所述，粤港澳大湾区合作期间，应在尊重制度差异的基础上，巩固理论基础，通过加快人员流动速度、发挥合作平台优势、创新跨境协商机制来进行制度创新，这不仅符合粤港澳大湾区持续发展需要，而且还能为接下来的发展提供制度保障。这对粤港澳大湾区经济稳健发展、一带一路政策具体落实有重要意义。

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