四川省财政支农支出对城乡居民收入差距的影响分析

陈鑫

本文采用的是1995年至2015年四川省统计局官方公布的数据，对四川省的城乡居民收入差距的现状和变化情况进行了分析。此外，还对城乡居民收入差距与财政支农支出以及其他一些变量之间关系进行实证分析，采用回归模型对影响四蹦省城乡居民收入差距纳因素以及各因素的影响大小进行分析，重点分析四川省财政支农支出对城乡居民收入差距的影响。实证结果表蠛，在一系列因素中，四川省财政支农支出与城乡居民收入差距变动方向相反，但是影响程度较其他因素小。

财政支农 收入差距

引言

在2017年政府工作报告中，仍把缩小城乡收入差距，促进城乡区域协调发展作为十三五规划的主要目标之一，把促进农民持续增收作为2016年的重点工作之一。根据国家统计局官方公布的数据显示，自改革开放以来，我国城镇居民人均可支配收入从343.4元增加到31195元，农村居民的人均纯收入从133.6元增加至11422元，两者的收入在绝对数上均得到了极大的提高。同时，2015年城乡居民人均收入倍差2.52，比2014年缩小0.02。尽管如此，我国在缩小城乡差距上的努力仍然不尽完善，2013年国家统计局公布了中国从2003年到2012年十年间的基尼系数，虽然自2008年后开始缓慢下降，但是这十年间我国的基尼系数都在0.47以上，均高于国际警戒线0.4。政府对于农业的发展也是十分注重的，也采取了一些相关的措施，但我们也因该看到，我国城乡收入差距问题也较突出，这对于社会的可持续发展是弊大于利的。

四川省作为西部大省，2015以及2016年连续两年GDP总量均超过三万亿，跃居西部第一。与此同时，城乡居民的绝对收入差距也从4979元扩大到26589元，增加了四倍多，虽然没有将通货膨胀等因素考虑进来，但我们仍然应该看到四川省城乡居民收入差距还是很明显的。

四川省在经济上要实现更大的跨越，处理好效率和公平的关系是必由之路。一方面，如果城乡居民收入差距过小甚至是没有；而从另一个角度来说，如果城乡居民收入差距超出了一个度，“蛋糕”分配不公，社会公平就会难以实现，阻碍经济的发展。四川省作为经济发展位于全国前列的西部大省，更应该重视城乡居民收入差距问题。

四川省城乡居民收入差距的变化

四川省在这几十年间经济迅速发展，GDP从1978年的184.61亿元增长到2014年的2.85万亿元，36年间增长了154.4倍。2016年底，四川省地区生产总值达到30053.10亿元，连续两年突破三万亿，在全国范围内经济发展是位于前列，可以说四川省经济的迅速发展是有目共睹的。

在1995年至2014年二十年间，城镇居民人均可支配收入从4002.91元增长到24234.00兀，实际增长了20231.09元，增长了6.05倍左右；农村居民人均纯收入从1158.29元增长到9348.00元，实际增长了8189.71元，增长了8.07倍左右。

但是同样我们应该看到，城乡居民的收入差距在某种程度上也在随着经济发展的加快而变大。一方面，从二者的绝对差值来看，二十年来这个数值确实是在变大的，1995年四川省城乡居民收入绝对差距为2844.62元，到了2014年，这个数值就增加到了14886.00元，增加了12041.38元左右。另一方面从相对数来看，相对收入差距有所缩小，1995年四川省城乡居民收入差距约为3.46：1，2014年二者之比为2.59：1，这说明在政府政策的扶植下农村居民收入有所提高，城乡居民收入差距得到了控制，二十年间二者之比大致维持在3：1左右。

四川省财政支农支出变化情况

同时，在这二十年问，四川省的财政支农支出总体上是呈现上升趋势的，尤其是2007年到2014年呈现出了大幅度的增长。在2007年之前，财政支农支出的增长幅度都比较小，在2005年至2007年间还有小幅度的下降趋势。大部分学者通过研究证明了财政支农支出在缩小城乡居民收入差距这方面有较为明显的作用，这也说明这二十年间，政府也看到了這二者之间的关系，对政府财政支出中的支农支出重视程度越来越高，有意通过增加这部分支出来增加农村居民的收入，希望以此来作为缩小城乡居民收入差距的一种方法。从上面的分析我们也可以看出，十年间四川省的相对收入差距是有在缩小的，这其中的一部分原因也可以归因于政府财政支农支出规模的逐渐扩大。

政策建议

增加政府财政支出中支农支出的比重。从以上分析可以看出，四川省政府的财政支农支出在一定程度上有助于城乡居民收入差距的缩小，虽然在诸多因素中影响不是那么大，因此政府在制定财政支出预算时，应该适宜提高财政支农支出在财政支出的比重。由于自然地理条件限制，四川西部、西北部的山地农村地区得不到长足的发展，交通闭塞，地质灾害频发，一些农民还处于自给自足阶段。虽然财政支农的某些项目在并不能产生立竿见影的效果，存在滞后性，但是政府应该立足长远，缩小城乡居民收入差距绝非一朝一夕之事。政府可以从诸如加大对农业基础设施建设支出、采购先进的农业生产设备支援农村地区生产等方面着手，在四川西部、西北部地区农业发展受制于自然地理条件的特点更加显著，因此政府在这些地方的支出更应该看重。政府利用财政支持农业发展能够降低农民独家独户进行生产的成本、取得规模效益进而提高农业生产效率，很直接的一个效果就是增加农村居民的收入水平。同时，从另一个角度而言，政府还应该深入研究当地的自然地理条件，结合发展地区特色，大力发展生态农业和绿色农业，因地制宜，积极发展旅游业等相关产业，促进农村地区居民收入增长。从另一个方面来讲，政府也应该同时在农业较为发达的地区，加大对农业创新、科研的扶持力度，改进传统农业，走现代农业道路。

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