城市经济发展中的环境问题研究

艾凯丽 李茜茜

前言

城市是现代各国创造文明、传承文明的地方，也是集聚财富、定居繁衍的重要场所，同时也给人类带来了无尽的困惑和烦恼。如今，发展中国家正在经历着快速城市化的过程，经济发展面临的资源短缺，环境恶化等压力不断加大。目前，中国城市环境污染日益边缘化，城市生态失衡问题愈演愈烈。

城市经济发展与城市环境的相互作用

（1）城市经济发展对城市环境的影响

1.城市经济发展产生的负面效应

城市发展对城市环境的负面效应主要体现在三个方面：

一是生产和生活的高度集聚，使得城市环境有限的承载力不堪重负。随着城市化进程的推进，越来越多的农民退出土地，进入城市，对城市资源和环境造成了益增长的需求。二是产业结构不断升级，工业化中期，产业结构的重工业化意味着生产本身带来更大的污染。三是人们对生活质量的要求不断提高，开始追求奢华的城市消费文明。比如，城市生活需水量急剧增加，进而造成生活废水排放量已经超过工业废水排放量，成为城市废水排放的主要来源。

2.城市经济发展产生的正面效应

作为一把双刃剑，城市发展对城市资源和环境同时具有积极的正面效应。主要体现在两个方面，一是能够做到资源集约利用，二是可以实现污染集中治理。

城市化的过程本来就能带来集聚效应，城市的形成就是得益于它的集聚效應和规模效应。规模经济可以降低生产成本，优化资源配置。在这种集约化的发展方式下，即使城市发展占有和消耗了大量自然资源，但是与分散的发展方式比，同样的经济规模消耗资源更少。通过集聚效应和规模效应，能提高资源使用效率，降低浪费水平，有助于缓解资源稀缺状况。

（2）城市环境对城市经济发展的影响

人类、产业对环境的需求和压力是通过产业人员转移、产业结构、产业规模调整、产业内的技术改革等多种方式来推动城市发展的。同时与环境对城市经济发展的约束力之间形成一个相互作用的复合系统，形成一个完整的动力机制。

城市经济发展水平越低，就会把大部分资源都分配到基本需求品上，用来满足还没有得到充分满足的低层次需求。城市发展水平越高，就会把更多的资源配给给生态产品，这样就可以提高城市居民的生活质量。在这种情况下，各个产业即使在环境属性上有所不同，但都能在不同发展水平的城市中找到合理的区位。城市发展水平高的城市会随着经济水平的不断提高，增加更多的环境保护投资，通过提高人为净化能力的手段，来缓解生态环境的压力。而在发展水平低的城市，要想实现高质量的城市生活环境，使高污染产业外迁而把附加值高、污染低的产业留在城区内，同时，留住高学历水平或者是高收入人才，只能通过政策、法律、经济等一系列手段来达到目标。

城市经济与环境协调发展的政策选择

（1）发展适度规模城市

近年来涌现人口规模较大的特大城市，超大城市的城市环境承载力有限，已经不堪重负。同时，中国城市还面临着吸收规模庞大的农村剩余劳动力合理转移的重任。这就需要对城市进行合理布局，发展适度规模的城市。

在市场机制条件下，决定城市发展规模的重要因素是实现生产要素的优化配置。应该允许这些要素能够按照市场经济规律实现自由流动，进而使各个城市可以对比自己的实际人口及环境容纳量，吸收新增城市人口。还需要利用政策法律措施。重视市场机制的作用，同时也注重政府对城市发展的合理干预与调控作用。

（2）优化城市发展空间结构

1.因地制宜合理布局

只有在合理规划的基础上才能进行城市的拓展，新城的建设之前应该让专业的规划部门制定合理的系统规划，使之符合生态和环境规律，通知结合市民的意见，避免盲目扩张。城市的合理规划应该把城市生态系统理论作为标准，把提高城市环境质量作为发展目标，使之与城市总体规划相协调，综合经济与人口、资源、环境承载力的关系进行考虑，通过比较分析多种方案，选出最优方案，进而实现环境与经济的效益统一。

2.系统空间结构整合化

城市的合理规划应该把城市生态系统理论作为标准，把提高城市环境质量作为发展目标，使之与城市总体规划相协调，综合经济与人口、资源、环境承载力的关系进行考虑。规划城市内部空间结构，合理安排工业区、住宅区、行政区、商业区和文化区等区域单元，同时有效控制城市开发建设。加强生态示范工业园区的建设，实现城市内部空间的生态化。城镇发展轴是城市发展和生态环境相互作用的重要载体，同时也是支撑城镇体系空间结构的骨架和各种类型、规模的城镇和产业发展的空间聚合轴。

（3）加速城市产业结构升级

1.促进产业结构的优化

首先，借助信息革命的平台，依托信息技术推动产业升级，把产业发展的重心放在信息产业和高新技术产业上来。积极培育经济区的生态产业。立足于本地区的资源禀赋优势，以市场为导向，全面统筹规划，重视区域内产业分工，培育生态优势产业。大力推广工业循环生产，将其发展成为城市经济中高度化、生态化的先导产业。

其次，根据对城市的总体规划，对整个城市的布局和产业结构安排进行调整，避免出现结构性环境污染。在城市建设过程中，把环境问题、产业结构还有城市的总体规划结合在一起，再根据城市的未来发展重新优化布局和资源配置。对原有的工业企业要进行技术改造，积极发展高新技术产业。与此同时，还要注意城市发展过快带来的负作用。

2.推动特色产业的发展

推动资源环境可承载能力强的特色产业的发展是产业优化升级的重要举措。

通过设定强制性的产业准入门滥，在资源消耗、生产规模、环境影响、工艺技术等方面做出明确规定，禁止不符合主体功能的产业建设，积极构建环境友好型产业。农业方面，积极促进产业化为基础的生态农业发展，实现生态系统与经济系统的良性循环，实现社会、经济、生态的三个效益统一。